目前為止,希臘危機(jī)帶來的后果是雙重的:政府將被迫不遺余力地推行緊縮政策,社會經(jīng)濟(jì)改革的宏圖也愈加難以施展。財政和外交改革舉步維艱;充斥著裙帶關(guān)系、貪污腐敗等亂象的政治經(jīng)濟(jì)體制的改革亦收效甚微。這是最糟糕的兩個世界。希臘人民已然深受其害,但卻是徒勞的。他們比自己想像的還要貧窮。希臘未能增強(qiáng)自身的生產(chǎn)能力。如今,激進(jìn)左翼聯(lián)盟贏得了大選,他們很可能會選擇強(qiáng)行退出歐元區(qū),而非通過談判議定一項新的有建設(shè)性協(xié)議。但此刻回頭,為時不晚。大家都需要做做深呼吸,稍微冷靜一下。
可以預(yù)見,希臘新政府的前進(jìn)路途是崎嶇坎坷的。它的許多有關(guān)國內(nèi)政策的表述推翻了上屆政府的改革措施,尤其是在勞動力市場改革和公共部門就業(yè)方面。齊普拉斯總理和財政部長雅尼斯·瓦魯法克斯態(tài)度強(qiáng)硬,誓要捍衛(wèi)新政府的新政策。他們明確表示不再為“三駕馬車”——歐盟委員會、歐洲央行和國際貨幣基金組織——馬首是瞻,這引起了多方不滿。同樣令人費解的是,這位財政部長認(rèn)為在作為旁觀者英國的倫敦進(jìn)行債務(wù)重組是一個明智的選擇。
然而,更為重要的是,希臘是否很快就會把錢花光了。大多數(shù)觀察家們認(rèn)為,盡管目前的救助計劃將在2月底失效,希臘政府還是能能夠在下個月籌集到43億歐元,償還給國際貨幣基金組織。更加合理的危險是,神經(jīng)緊張的儲戶們會到希臘各大銀行擠兌,這會讓它們失去了從歐洲央行獲得資金的機(jī)會。如果那真的發(fā)生了,希臘就不得不限制儲戶們?nèi)‖F(xiàn)的權(quán)利,以及設(shè)立新貨幣。
愛爾蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·惠蘭(Karl Whelan)注意到,歐洲央行并非一定會停止對希臘銀行的援助。在是否以及如何提供援助方面,它有著強(qiáng)大的自主裁定權(quán)。他還表示,根本問題并不在于希臘主權(quán)債券是否會被判定為違約,因為希臘銀行并沒有嚴(yán)重依賴這些債券。
最為重要的是,希臘銀行自己發(fā)行的債券是由希臘政府擔(dān)保的。歐洲央行曾表示,在2月底IMF救助計劃失效后,它將不再接受此類債券。如果歐洲央行堅持如此,這有可能對希臘政府施壓,簽署一項新的協(xié)議。但希臘政府拒絕簽署新協(xié)議,那么,歐洲央行將與希臘銀行切割。
這種“過家家游戲讓歐元區(qū)陷入不必要的危機(jī),也會使希臘社會認(rèn)真思考可能的備選方案之前崩潰。希臘政府應(yīng)當(dāng)花時間仔細(xì)思考如何與合作伙伴們協(xié)商一個新的“合約”。它的伙伴們當(dāng)然會鄙視和恐懼齊普拉斯所代表的立場。不過,歐盟應(yīng)當(dāng)是一個民主國家的聯(lián)盟,而非一個帝國。歐元區(qū)國家應(yīng)當(dāng)帶著誠意進(jìn)行談判。
此外,所提出有關(guān)債務(wù)的想法也是值得考慮的。瓦魯法克斯認(rèn)識到,伙伴國們不會透露它們的債務(wù)面值,盡管這種偽裝顯得很荒謬。所以,他提議交換債務(wù)。
增長型掛鉤債券(更準(zhǔn)確地說,一種與名義國民生產(chǎn)總值掛鉤的債券)能取代歐元區(qū)的貸款,而永久性貸款會取代歐洲央行持有的希臘債券。人們猜想,歐洲央行不會接受后者。不過,它可能反而會接受更加長期的債券。與GDP掛鉤的債券是一個很好的想法,因為它們提供風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。一個缺乏財政轉(zhuǎn)移機(jī)制的貨幣聯(lián)盟需要一個金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。與GDP掛鉤的債券將是一個很好的開端。
許多政府都會反對看起來像是在向極端分子屈服的協(xié)議。西班牙政府強(qiáng)烈反對將新反對黨Podemos的反對緊縮政策活動合法化。盡管如此,希臘與西班牙的情況截然不同。西班牙并沒有接受援助,也沒有欠本國人民一大筆債。西班牙政府可自行選擇政策組合,而無須反對類似向希臘提供的新協(xié)議。
兩個關(guān)鍵問題依然存在。第一個是關(guān)于初級財政盈余的規(guī)模,現(xiàn)在估計是GDP的4.5%左右。然而,新政府卻提議將其維持在1.0%—1.5%左右??紤]到希臘低迷的經(jīng)濟(jì)狀態(tài),這是合情合理的。不過,這也意味著希臘將在近期支付微量的利息。
第二個問題是結(jié)構(gòu)性改革。國際貨幣基金組織指出,在上屆政府要實施的14項改革議題中,有13項都以失敗告終。毫無疑問,新政府依然需要對國家和私營部門進(jìn)行大刀闊斧的改革。
盡管經(jīng)濟(jì)危機(jī)余波未平,持久經(jīng)濟(jì)效率低下的征兆之一便是出口量未能得到實際增長。
的確,希臘面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止改革。它還必須要實現(xiàn)法治現(xiàn)代化。這才是談判中必然要涉及的重要議題。
因此,(希臘與歐洲央行)達(dá)成的協(xié)議會是通過深入而激進(jìn)的改革來擺脫債務(wù)奴役的命運。
這項新協(xié)議并不需要在二月達(dá)成。希臘人有權(quán)要求寬限時間。但是,他們需要令合作伙伴們相信,他們對于改革是認(rèn)真的。
如果很明顯他們不能也不愿意這樣做呢?歐元區(qū)是國家間的合作聯(lián)盟,而非聯(lián)邦。這樣的合作關(guān)系只有在價值觀共同體系下才能發(fā)揮其作用。如果希臘想要特立獨行,這是它的權(quán)利。但是,它必須要離開。是的,希臘將承擔(dān)巨大的損失和嚴(yán)重的后果。但把傷口撕開給人看會更加糟糕。
因此,冷靜下來,好好談?wù)?。讓我們看看是否能夠有實際行動。
譯者:崔恬元