美國總統(tǒng)一年一度的國情咨文演講,實為有規(guī)則的固定儀式。在國情咨文演講中,國家永遠是“繁榮富強”的(僅在1975年出現(xiàn)過例外,時任總統(tǒng)福特說國家“并不富強”)。執(zhí)政黨一如既往地鼓舞支持總統(tǒng);而在野黨的反對聲亦是情理之中。美國總統(tǒng)永遠也不敢肯定,自己可以說服在野黨并順利推行計劃;這一點源于美國政體中,國會與總統(tǒng)之間的制衡原則。2015年1月20日,奧巴馬發(fā)表了他任職內(nèi)的第六屆國情咨文演說,這次演講也不例外,再次凸顯出總統(tǒng)雖緊握大權,卻也無能為力的弱點。
奧巴馬的演講可謂積極樂觀。他說美國現(xiàn)在可以走出金融危機重創(chuàng),翻開“新的篇章”。根據(jù)失業(yè)率下降、財政赤字減少、油價下降等一系列信號,他斷定“我們美國已然從衰退中重新爬起,可以超越世界上任何國家,從此自由自在地書寫我們的未來?!闭劦教嵘厴I(yè)率,奧巴馬表示政府工作正努力工作“為孩子面對全世界俞加激烈的競爭做好了準備”。奧巴馬提出了“中產(chǎn)階級經(jīng)濟學”,顯然此舉為了“這個充滿變數(shù)的世界中,為工薪階級家庭營造更多安全感”。
談到美國的外交政策,奧巴馬并沒有表現(xiàn)的過分樂觀。“我們美國的戰(zhàn)士并不是在阿富汗山谷中巡邏巡邏這么簡單,我們是在為阿富汗犧牲,為了這個國家能夠第一次踏上民主化道路而犧牲”。對于敘利亞和伊拉克,總統(tǒng)表示,美國是在阻止遜尼派穆斯林武裝組織“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”(Islamic State of Iraq and the Levant)做出下一步行動;美國給出這個理由,真是令人生疑??偨y(tǒng)指出,俄羅斯的實力比一年前更弱。這一點倒是正確,不過原因是油價下跌,而不是美國的外交政策所致。
盡管奧巴馬雄心勃勃,但共和黨眾議院議員們不為所動,總統(tǒng)仍是有心無力。在十一月舉行的中期選舉中,民主黨遭遇慘敗。奧巴馬表示如果眾議院決議彈劾他的醫(yī)療改革法案、放松金融監(jiān)管制度,亦或收緊移民政策,將會迫使他“動用否決權。”
奧巴馬提案成為法律的幾率微乎其微。例如,他的稅收計劃將加大對高收入者征收資本收益稅,擴大征收各大銀行稅款,并堵住遺產(chǎn)稅征收中的漏洞。堵住遺產(chǎn)稅漏洞的做法將受到歡迎,因為這會使富人受益(如圖:多數(shù)的中產(chǎn)階級家庭資產(chǎn)根本不夠資產(chǎn)增值稅的起征點)。在新稅收改革政策下,政府稅收獲利將用于減輕低收入家庭的稅收負擔。共和黨人很快否決了這一籮筐的決議,并對此嗤之以鼻,認為提高稅收將損害經(jīng)濟投資以及減少工作崗位。
新一期的國情咨文演講似乎預示著在接下來兩年中,總統(tǒng)與國會仍將爭議不斷。奧巴馬的國內(nèi)改革計劃與其說是向共和黨人尋求達成基本意向,不如說是在對民主黨人吹響集結(jié)號。例如,總統(tǒng)要求國會立法,保證婦女與男子同工同酬;而事實上國會早在1963年就通過了這項法案。奧巴馬呼吁通過帶薪病假法案,目前全國仍有4300萬人不享有此權利;他還呼吁建立免費社區(qū)大學,招收合格學生進行培養(yǎng);在基礎設施上進行更多投資。但這些似乎無一能夠?qū)崿F(xiàn)。
在外交政策上,奧巴馬表現(xiàn)得更加務實。他呼吁兩黨都支持與歐亞達成貿(mào)易協(xié)定的決議,在這一點上共和黨人比民主黨人表現(xiàn)的更加積極。總統(tǒng)再次重申了關于美國古巴打破僵局的承諾,部分共和黨人表示反對。另外,計劃制裁伊朗核武器的法案將使美國同盟們(包括以色列)的處境變得更加安全,如若遭到共和黨的反對,總統(tǒng)都將對此行使否決權。這一決議引起共和黨眾議院議長約翰·博納的震怒,他立刻邀請以色列首相本雅明?內(nèi)塔尼亞胡到美國國會進行演講。
匆匆六年無建樹 盼新政還看2016
本年度國情咨文,似乎不僅是奧巴馬在對最后兩年任期做說明,而在試圖影響2016年大選。奧巴馬像是在打一個賭:盡管有國會重重阻攔,他依然能夠說服他們,或者強迫他們同意他的一些觀點。再者,就是想令共和黨人看起來像是有錢人的捍衛(wèi)者。奧巴馬問道:“僅僅一小部分人能過上好日子,我們怎能接受這樣一個社會?”,而共和黨人怎敢說不。
當今的國情咨文講話,已經(jīng)演變?yōu)榱嗣绹偨y(tǒng)的“鼓吹利器”。伍德羅?威爾遜1913年親自發(fā)表國情咨文講話,開啟了這一傳統(tǒng)。1965年,林登?約翰遜(Lyndon Johnson)的演講首次進行了電視直播。而奧巴馬的電視直播獲得了有史以來最低的收視率,僅有3300萬美國人觀看了演講。有線電視的產(chǎn)生意味著人們在觀看節(jié)目時有了更多選擇余地。為了吸引新觀眾,奧巴馬在互聯(lián)網(wǎng)上大費工夫,而這似乎仍然無濟于事。(在奧巴馬結(jié)束講話之后,他接受了三位YouTube博主的采訪,其中一位知名博主是因大吞肉桂粉而出名的)
最有可能出現(xiàn)的情況是,奧巴馬的演講將不會被載入史冊;就像比爾· 克林頓1999年關于聯(lián)邦盈余計劃的演說一樣,當年是為了呼吁增加公共養(yǎng)老基金儲備,但現(xiàn)在已經(jīng)沒有人記得這些了。這次講話的作用,充其量是增加了關于扶持中產(chǎn)階級的探討,這幾乎是所有總統(tǒng)都熱衷的話題。米特·羅姆尼(Mitt Romney)宣布他將第三次參加總統(tǒng)競選,呼吁共和黨人“帶領民眾走出貧困”。這樣的話,美國人還得再聽兩年。