近十幾年以來,國際貨幣基金組織(IMF)將要首次宣布人民幣處于合理估值狀態(tài)。這將成為中國努力開放其經(jīng)濟的一個重要里程碑,同時削弱美國對中國貨幣政策的批評。
IMF要對人民幣重新評估——將會在未來幾個月發(fā)布對多項有關(guān)中國經(jīng)濟的正式報告,而多年來,IMF一直責(zé)難中國政府操控貨幣。
IMF最新的態(tài)度削弱了奧巴馬政府就中國貨幣管控方面對中國施加的壓力,同時也讓美國國會將對人民幣的擔(dān)憂加入到停擺的貿(mào)易立法的努力效果大打折扣。
“對那些批評中國貨幣政策的美國評論家們來說,這無異于釜底抽薪,”康奈爾大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家,前IMF中國區(qū)官員普拉薩德(Eswar Prasad)說?!懊绹诤艽蟪潭壬虾苄刨嘔MF的客觀評估?!?
奧巴馬政府不贊同IMF看法,堅持認為人民幣仍是“嚴重的被低估。”
IMF對人民幣看法的改變源于中國政府越來越多地挑戰(zhàn)當(dāng)前全球秩序。近幾個月以來,中國贏得了廣泛支持,新創(chuàng)建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀。這是一個可以與IMF的姐妹機構(gòu)世界銀行相抗衡的機構(gòu)。中國還在推動創(chuàng)立能與亞洲其他地區(qū)、中東、非洲以及歐洲建立更好經(jīng)濟聯(lián)系的現(xiàn)代“絲綢之路”。中國官員要求IMF將人民幣納入組成IMF緊急貸款儲備的一籃子精英貨幣中。IMF將會在今年年底予以考慮。
位于華盛頓的IMF是一個貨幣管理方面的杰出權(quán)威機構(gòu),很大程度上是為了獨立督188個成員國的貨幣匯率。長期以來,它嚴懲中國將人民幣定位于估值偏低貨幣。IMF對人民幣的判斷讓美國多年來有底氣指責(zé)中國將人民幣的價值低于市場基本面水平,從而讓中資企業(yè)獲得不合理的競爭優(yōu)勢。
美國國會議員以及過去三屆統(tǒng)政府指責(zé)中國的經(jīng)濟擴張的到來是以犧牲美國的就業(yè)、商品出口、經(jīng)濟增長以及嚴重扭曲全球經(jīng)濟為代價的。作為一個出口大國,伴隨著經(jīng)濟的高速增長,近年來中國成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。
現(xiàn)在,人民幣對一攬子貨幣的匯率在十年間升值了30%以上。IMF高級官員稱,這樣的匯率價值大致上是合理的。
“我們現(xiàn)在到了一個臨界點,即我們認為人民幣接近其真正估值,”IMF亞洲部副主任羅德勞爾(Markus Rodlauer)在四月說道。
預(yù)計IMF將以其貫有的謹慎態(tài)度和外交風(fēng)格來描繪人民幣的最新地位,如避免在官方聲明中出現(xiàn)“估值合理”詞匯。例如,羅德勞爾稱,在四月,人民幣在“向均衡方向移動”。因此,IMF的官方評估會留出足夠的回旋余地,倘若中國改變貨幣政策,IMF也可以更改其評價。此外,IMF的措辭也會足夠的模糊,為懷疑者留出足夠的批評空間。
大致上來說,人民幣是與美元掛鉤的,而如果美元對其他主要貨幣升值,人民幣也會大幅走高。從名義價值來看,人民幣的升值呈平穩(wěn)狀態(tài)。但是,如果將通貨膨脹因素考慮在內(nèi)的話,在過去的一年里人民幣的價值已上漲10%以上。
然而,隨著中國經(jīng)濟的降溫,一些經(jīng)濟學(xué)家不排除中國政府會讓人民幣貶值,再次推動出口,支撐其經(jīng)濟的增長。這種或其他支撐經(jīng)濟基本大變化仍然會改變IMF最初對人民幣的評估。2014年,中國經(jīng)濟增長速度放緩至7.4%,而這一降速在是在過去的二十多年來聞所未聞的,標志著中國高速增長時期的終結(jié)。
中國獲得了大量美國盟友的支持,而IMF官員也暗示,人民幣成為IMF儲備貨幣只是時間問題。一些分析人士稱,此舉是中國控制對人民幣的干預(yù)以及在過去一年里保持人民幣穩(wěn)定的一個主要原因。
對IMF來說,對人民幣的評估仍是個十分敏感的問題。多年來,中國不讓IMF公布每年的經(jīng)濟評論,一部分原因是對中國匯率政策的批評。
中國貿(mào)易順差在2007年達到最高點時,美國財政部與IMF官員和IMF的幾個最大的股東國進行了長達一年之久的斗爭,要將人民幣定為“匯率根本性錯位”(fundamentally misalligned)。
2008年,在IMF董事會議按計劃召開解決有爭議問題的前一周,全球經(jīng)濟危機隨著雷曼兄弟公司的破產(chǎn)全面爆發(fā)。該次會議取消。自那時起,中國政府就增持美國國債,美國頓政府則大舉借貸以對抗危機,穩(wěn)定美國經(jīng)濟。
近年來,人民幣升值支撐著美國政府向國會傳遞的一些的觀點:讓財政部利用外交手段而不是制裁手段推動貿(mào)易合作伙伴貨幣政策轉(zhuǎn)變。這一手段再次表現(xiàn)出奧巴馬政府試圖勸阻美國國會議員在停擺的貿(mào)易立法中涉及懲罰性的貨幣調(diào)控措施。財政部官員稱,這些方法將抹殺處于停滯的跨太平洋伙伴關(guān)系。這項協(xié)議攬括了占全球經(jīng)濟40%的12個國家。
美國官員不會接受IMF對中國貨幣的評估結(jié)果,“人民幣匯率仍遭到嚴重低估,” 美國財政部負責(zé)國際事務(wù)的副部長納森·希茨(Nathan Sheets)說道。
與財政部最近向國會提交的主要貿(mào)易伙伴貨幣政策的半年報告一樣,希茨稱,中國不斷增長的貿(mào)易順差、石油價格下跌、更高的生產(chǎn)力水平以及培育更多的內(nèi)需,這些都意味著人民幣應(yīng)該進一步升值。
作為美國財政部最高級別的金融外交家,希茨稱,如果中國政府在對其貨幣的眾多壓力下抵制了人民幣升值的誘惑,那么它在2014年對控制對貨幣的干預(yù)承諾將成為現(xiàn)實。
由于存在諸多變數(shù),將匯率確定在恰當(dāng)?shù)墓乐稻遣豢茖W(xué)。
但是,有兩個經(jīng)濟指標長期以來揭示了中國政府對貨幣的干預(yù)程度:貿(mào)易和外匯儲備。受貨幣貶值的影響,2007年,中國貿(mào)易順差占到了國民生產(chǎn)總值的10%以上,使得在經(jīng)濟危機前幾年里,美國貿(mào)易逆差平均達到5%。中國政府買進美元、歐元以及日元抑制了人民幣的升值,建立了4萬億美元的外匯儲備——全球最大的外匯儲備。
但是,2007年之后,中國巨大的貿(mào)易順差下降,一部分原因是人民幣的升值,另一部分原因是經(jīng)濟危機導(dǎo)致全球需求崩潰。一些經(jīng)濟學(xué)家擔(dān)心,如果中國不快速建立起一個更多依賴內(nèi)需的經(jīng)濟模式,那么中國的貿(mào)易順差將會再次膨脹。
IMF經(jīng)濟學(xué)家和其他一些專家稱,中國的貿(mào)易順差降已至GDP的2.5%,而相比之下,對貨幣的干預(yù)轉(zhuǎn)變成了涓涓細流形。
“按(上述)兩種經(jīng)濟指標來看,在說人民幣嚴重或適度低估就站不住腳了,”IMF前經(jīng)濟學(xué)家帕拉薩德(Prasad)說道。事實上,他認為,中國現(xiàn)在是在支撐著人民幣的價值,阻止貶值,一其部分原因是由于害怕被指控操控人民幣貶值。
中國駐美國大使館的發(fā)言人朱海權(quán)稱,中國將繼續(xù)執(zhí)行逐步放開人民幣匯率的長遠計劃。“我們將全面推進改革開放。“朱海權(quán)說道。
四月初,中國中央銀行行長周小川告訴IMF政策委員會,中國政府在2015年計劃實施一些政策,推動人民幣的國際化。
2014年,IMF認為人民幣匯率“適度低估”了5%到10%。其他國家,如韓國、新加坡以及馬來西亞也因匯率沒有反應(yīng)本國經(jīng)濟動態(tài)而遭指責(zé)。但是,作為世界第二大經(jīng)濟體的中國,人民幣的低估對全球經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重后果。
現(xiàn)在,德國超過中國,成為世界最大貿(mào)易順差經(jīng)濟體。據(jù)IMF預(yù)計,德國2015年的貿(mào)易順差將達到國內(nèi)GDP的8.4%,成為近幾十年來歐洲最大的出口強國。這已將德國政府成為了奧巴馬政府的目標。美國政府稱,德國的經(jīng)濟政策破壞了歐元區(qū)其他19個國家的經(jīng)濟增長,減緩了全球經(jīng)濟的復(fù)蘇。
IMF執(zhí)行委員會前美國代表梅格·隆德薩吉(Meg Lundsager)稱,盡管IMF對人民幣估值合理的評估會成為中國經(jīng)濟自由化中的一個里程碑,中國當(dāng)局還有很長的一段路要走?!叭绻袊娴淖龊昧藴蕚?,為何它不能讓市場決定匯率和利率,停止累積外匯儲備?”隆德薩吉說道,“這才是一個真正的實驗。”
但是,美國財政部前外交家,彼得森國際經(jīng)濟研究所(the Peterson Institute for International Economics)創(chuàng)始人弗雷德·博格斯坦(Fred Bergsten)認為,財政部長雅各布·盧(Jacob Lew)面臨著督促中國允許更加靈活的匯率政策的風(fēng)險。
許多經(jīng)濟學(xué)家認為,中國經(jīng)濟疲軟很可能會給人民幣造成下行壓力?!按藭r放棄盯住美元將很可能會導(dǎo)致人民幣貶值,加強他們的競爭力和貿(mào)易順差,對我們的經(jīng)濟造成負面影響,”博格斯坦說道。他長期對中國政府的貨幣政策持批評態(tài)度。
“這將可能會再次點燃國會指現(xiàn)(貨幣)操縱的火苗,增加待審議決貿(mào)易立法通過的難度?!彼€說道。
來源:華爾街日報