6月29日，50國(guó)代表齊聚北京簽署《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，并確定亞投行原始股本為1000億美金。還有七個(gè)國(guó)家有意簽訂該協(xié)議。至此，亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)有望達(dá)57個(gè)。中國(guó)占股30.34%，第二股東是印度（占股7.5%），第三股東是俄羅斯（占股5.92%）。備受關(guān)注的美國(guó)和日本這兩個(gè)國(guó)家缺席此次簽署會(huì)議，但美國(guó)的盟友德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)選擇積極加入亞投行。德國(guó)是非亞洲地區(qū)的最大股東（占股4.1%）。
在美國(guó)盟友中，為何唯獨(dú)日本與美國(guó)保持一致立場(chǎng)？亞投行成立意味著中國(guó)崛起，成為超級(jí)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，將主導(dǎo)全球最大的基礎(chǔ)設(shè)施金融機(jī)構(gòu)。大部分國(guó)家意識(shí)到無(wú)論對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持何種態(tài)度，想與亞投行劃清界限是不可能的。他們寧愿加入亞投行，為其投資，并從基礎(chǔ)設(shè)施訂單中獲取利益。美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬表示，中國(guó)可能會(huì)利用亞投行投資來(lái)達(dá)到政治考量或戰(zhàn)略目的而非促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，亞投行的投資標(biāo)準(zhǔn)非常低，這會(huì)削弱世界銀行和亞洲發(fā)展銀行等現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)的影響力。日本對(duì)此表示認(rèn)同。
為何各大主要投資國(guó)紛紛無(wú)視奧巴馬的反對(duì)意見？這是因?yàn)閵W巴馬表示世行和亞行一直以來(lái)執(zhí)行信貸最高標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)外交人員對(duì)此一笑置之，并認(rèn)為美國(guó)利用最大股東的特權(quán)將世界銀行當(dāng)做外交工具。至于亞洲開發(fā)銀行的最大股東則是日本。此外，作為開發(fā)機(jī)構(gòu)的世行以放貸金額的最高而非最低收入作為績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。該行在發(fā)展中國(guó)家給大量疑點(diǎn)重重的公共部門投資。
1985年，我開始在世行工作，同事和我說(shuō)起了放貸壓力：“我保證第一季度就會(huì)過(guò)得不容易，而在第二季度，銀行會(huì)擔(dān)憂周轉(zhuǎn)資金不夠，第三季度會(huì)把錢投資出去，越多越好。要是不能完成投資任務(wù)，來(lái)年銀行可能就得不到撥款，員工也就會(huì)失業(yè)?！?
經(jīng)濟(jì)學(xué)家就銀行借貸舉過(guò)典型例子，1995年8月19日也確實(shí)發(fā)生過(guò)類似問(wèn)題。過(guò)去幾年，肯尼亞與援助國(guó)做出了類似求偶的奇怪舉動(dòng)。這些舉動(dòng)如下：第一步，肯尼亞得到了美國(guó)每年對(duì)外援助的名額。第二步，肯尼亞政府開始胡作非為，經(jīng)濟(jì)改革擱淺，回歸獨(dú)裁統(tǒng)治。第三步，惱怒的援助國(guó)準(zhǔn)備召開會(huì)議，嚴(yán)厲譴責(zé)肯尼亞政府。第四步，肯尼亞政府想出通過(guò)安撫解決問(wèn)題。第五步，援助國(guó)怒意平息，援助繼續(xù)。然后這一系列行為再重新上演。
冷戰(zhàn)期間，美國(guó)很樂(lè)意給第三世界的腐敗官員們貸款，而后者也愿意落實(shí)美國(guó)的外交政策。美有位外交官提到剛果民主共和國(guó)那可惡的領(lǐng)導(dǎo)和腐敗官員時(shí)，表示“他們是走狗，但他們是我們養(yǎng)的走狗。”
銀行投資的剛果項(xiàng)目從未成功，為什么？這是因?yàn)閲?guó)家的援助資金都流入了蒙博托——非洲三大暴君之一——的瑞士銀行賬戶。第三世界多位獨(dú)裁統(tǒng)治者侵吞大量援助金。禁止銀行職員談?wù)摳瘮?wèn)題也是項(xiàng)目失敗的原因之一。直到冷戰(zhàn)結(jié)束，這個(gè)禁忌才被解除。1995-2005年在任的世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森承認(rèn)腐敗是導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的主要原因之一，并承諾將來(lái)會(huì)做出整改。
同樣，中國(guó)是否也會(huì)利用其在亞投行的主導(dǎo)地位，助力外交政策的實(shí)施，對(duì)關(guān)系友好政府的過(guò)失視而不見？當(dāng)然，這是肯定的。但這絕不會(huì)出現(xiàn)比價(jià)格扭曲更嚴(yán)重的后果，冷戰(zhàn)時(shí)期世界銀行就曾遇過(guò)此類問(wèn)題。這也是那么多國(guó)家不擔(dān)心亞投行借貸標(biāo)準(zhǔn)，樂(lè)意簽署協(xié)議的原因。他們意識(shí)到中國(guó)崛起，金融實(shí)力上升，希望通過(guò)投資這股新生力量在經(jīng)濟(jì)上能分得一杯羹。
奧巴馬將亞投行視作借貸競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為它會(huì)動(dòng)搖世界銀行的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)而導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力下降。日本出于同樣原因未加入亞投行。主導(dǎo)亞洲開發(fā)銀行的日本，其經(jīng)濟(jì)影響力也會(huì)受到侵蝕。其他投資國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期為美國(guó)和日本這兩國(guó)所主導(dǎo)的銀行打下手，但現(xiàn)在他們自愿投資中國(guó)主導(dǎo)的亞投行。他們會(huì)告訴奧巴馬總統(tǒng)，這無(wú)關(guān)個(gè)人情感，只是生意罷了。
關(guān)于作者：斯亞明納森·艾亞（Swaminathan S Anklesaria Aiyar）是卡托研究所高級(jí)研究員
譯者：Pheaw
