近日，聯(lián)合國第三次發(fā)展融資國際會議（The Third International Conference on Financing for Development）于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開。本會議召開之際，發(fā)展中國家與新興市場已具備顯著融資能力。事實上，發(fā)展中國家與新興市場正擔(dān)負(fù)著重大職責(zé)：投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路、電力、港口及其他項目），構(gòu)建數(shù)十億人未來的城市家園，以及發(fā)展綠色經(jīng)濟。
與此同時，可投入生產(chǎn)使用的資金綽綽有余。僅在幾年前，當(dāng)時的美聯(lián)儲（US Federal Reserve Board）主席本·伯南克（Ben Bernanke）就曾指出全球儲蓄過剩。而且，具有高社會回報率的項目缺乏投資資金。如今，問題依然沒有得到解決。其關(guān)鍵在于，世界金融市場在儲蓄與投機間取得平衡，而非誤分資金從而帶來融資風(fēng)險。
另一種諷刺的說法是，新興國家的大部分投資項目是長期的，并且需擁有大量可用儲蓄資金——數(shù)萬億元的退休工資、養(yǎng)老金以及主權(quán)財富基金。但是愈發(fā)短視的金融市場卻不能二者兼具。
2002年，聯(lián)合國第一次發(fā)展融資國際會議在墨西哥蒙特雷召開。13年以來，全球市場了發(fā)生翻天覆地的變化。回首過去，西方七大工業(yè)國（G7）掌控全球經(jīng)濟政策制定。而如今，中國已發(fā)展成為世界最大經(jīng)濟體（以購買力平價核算），相較于美國，中國儲蓄總額高出約50％。2002年，西方金融機構(gòu)被認(rèn)為是規(guī)避風(fēng)險和調(diào)配資金的“奇才”；可如今，顯而易見，他們卻是擅長市場操縱和欺詐行為的“巫師”。
發(fā)達國家貢獻其至少0.7％的國民總收入用于發(fā)展援助的承諾已成空頭支票。2014年，一些北歐國家如丹麥、盧森堡、挪威、瑞典、英國，尤其是英國，在本國還面臨財政緊縮的情況下，仍履行諾言。相比之下，美國僅給予0.19％的國民總收入用于發(fā)展援助的行為則為人詬病。
如今，發(fā)展中國家與新興市場指出：若美國及其他國家無法實現(xiàn)承諾，請避而退之，以讓我們?yōu)闃?gòu)建國際經(jīng)濟框架獻一份力，解決全球貧困問題。不足為奇的是，現(xiàn)以美國為首的霸權(quán)主義國家正盡其所能，阻礙我們的努力。例如，中國曾向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建議將全球過剩的儲蓄資金用于援助急需融資的國家，但美國卻試圖從中阻撓。然而這一行為并未成功，并且讓奧巴馬政府陷入尷尬境地。
同樣地，美國也成為了制定國際債務(wù)和金融法律的攔路虎。舉例而言，如果債券市場運行良好，那么就必須找到有序推進主權(quán)破產(chǎn)案件的方法?？蓵r至今日仍一無所獲。烏克蘭，希臘和阿根廷是現(xiàn)有國際架構(gòu)的失敗案例。絕大多數(shù)國家呼吁重組一個主權(quán)債務(wù)架構(gòu)，而美國依然為主要障礙。
此外，私人投資對經(jīng)濟的發(fā)展也不容小視。但奧巴馬政府正在商議的關(guān)于跨洋貿(mào)易協(xié)定中的新定投資條款表明，引入外商直接投資后，政府部門對環(huán)境、衛(wèi)生、工作環(huán)境，甚至是對經(jīng)濟的管控能力也隨之明顯下降。
關(guān)于亞的斯亞貝巴會議中最有爭議的部分，美國的立場尤其令人大失所望。隨著發(fā)展中國家和新興市場向跨國公司敞開大門，藉由境內(nèi)交易所得利潤繳納稅收則變得日益重要。蘋果，谷歌和通用電氣公司的稅收已遠遠超越了其在產(chǎn)品創(chuàng)新上創(chuàng)造的收益，然而它們卻巧妙地成功避稅。
所有的發(fā)達國家與發(fā)展中國家一直蒙受高達數(shù)十億美元的稅收損失。去年9月，國際調(diào)查記者同盟曝光了一則財務(wù)丑聞——“盧森堡避稅丑聞”，其公開了盧森堡的稅收政策報告，盧森堡的逃稅避稅行為被公之天下。盡管像美國之類的富國爭辯可為所謂“盧森堡避稅丑聞”中所述行為買單，但這對不發(fā)達國家而言，仍是致命一擊。
作為獨立研究改革現(xiàn)行稅收制度的國際企業(yè)稅收改革委員會的成員，在委員會提交給發(fā)展融資國際會議的報告中，我與其他成員一致認(rèn)為，現(xiàn)行稅收制度漏洞頗大，稍作調(diào)整根本難以修補。為此，我們提出了另一個解決方案——該方案類似于美國境內(nèi)對企業(yè)征稅的方式，即基于境內(nèi)經(jīng)濟活動，將利潤分配至各州。
發(fā)達國家俱樂部——經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）則主張對稅收政策稍作調(diào)整。美國等發(fā)達國家一直力推此舉。換句話說，那些偷稅避稅的政治強國試圖制定制度以將自身逃稅行為合法化。委員會也解釋了經(jīng)合組織對這個根本上就存在缺陷的系統(tǒng)的改革充其量也只是杯水車薪。
以印度為首的發(fā)展中國家和新興市場認(rèn)為，已建立的隸屬于聯(lián)合國的國際稅務(wù)合作專家委員會是商議此類全球性問題的最佳人選，其國際地位及所獲資助應(yīng)加以提升。然而，此舉卻遭到美國的強烈反對，它希望一如既往地由發(fā)達國家治理全球事務(wù)，并為發(fā)達國家謀利。
新型地緣政治現(xiàn)狀需配以全新的全球治理模式，在該模式下，發(fā)展中國家與新興國家擁有更大的發(fā)言權(quán)。雖然，美國在亞的斯亞貝巴會議中占上風(fēng)，但這同樣表明美國站錯陣營，違背歷史發(fā)展趨勢。
關(guān)于作者：約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz），諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主，美國哥倫比亞大學(xué)大學(xué)校級教授。1993年至1997年，任比爾·克林頓總統(tǒng)的經(jīng)濟顧問委員會主席。1997年至1999年，任世界銀行資深副總裁與首席經(jīng)濟學(xué)家。
