聯(lián)合國的前身是國際聯(lián)盟,該組織是根據(jù)《凡爾賽和約》于1919年成立的，其宗旨是"促進國際合作和實現(xiàn)世界和平和安全",由于未能防止第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，國際聯(lián)盟隨后停止了其一切活動。1942年1月1日，26個反對軸心國的同盟國家代表在華盛頓會面，簽署了《聯(lián)合國家宣言》，以表示對《大西洋憲章》的贊成，在這份文件中第一次正式采用了美國時任總統(tǒng)富蘭克林·D·羅斯福提出的"聯(lián)合國"設(shè)想。聯(lián)合國是第二次世界大戰(zhàn)后成立的國際組織，是一個由主權(quán)國家組成的國際組織，1945年10月24日，在美國舊金山簽訂生效的《聯(lián)合國憲章》，標(biāo)志著聯(lián)合國正式成立，現(xiàn)共有193個成員國。與二戰(zhàn)剛結(jié)束、聯(lián)合國成立之初相比較，70年來國際社會發(fā)生了深刻變化，作為最具影響力和最具代表性的國際組織，聯(lián)合國自成立以來在維護世界和平、促進經(jīng)濟發(fā)展、進行人道主義救援和解決全球性問題等方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展、國際格局的變化成為聯(lián)合國改革進程的新起點，也開啟了歷史新征程。
一、聯(lián)合國是20世紀(jì)最偉大的政治發(fā)明
聯(lián)合國是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利的成果，承載著各國人民對和平與發(fā)展的殷切期望。聯(lián)合國的成立是人類歷史上一件具有劃時代意義的大事，是人類和平進步事業(yè)的一座里程碑。70年來，聯(lián)合國作為最具代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，依靠和平與安全、發(fā)展、人權(quán)三大支柱，為促進人類進步事業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用，并取得了巨大成就。70年后的今天，可以說《聯(lián)合國憲章》沒有過時。國際社會不僅應(yīng)當(dāng)重溫《憲章》精神，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)今時代潮流和實際需要，不斷豐富了《憲章》的內(nèi)涵，也賦予其新的生機與活力。
2015年聯(lián)合國成立70周年，這是聯(lián)合國史上的盛事，有150多位國家元首和政府首腦參加在聯(lián)合國總部的峰會。全球領(lǐng)導(dǎo)人會聚在紐約的聯(lián)合國總部歡慶這一重大歷史事件，他們將慶賀的不僅是聯(lián)合國20世紀(jì)最重大的政治發(fā)明，同樣也代表著全世界人民最美好的希冀，更為重要的在成立70周年之際，聯(lián)合國一方面在總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，另一方面著眼長遠(yuǎn)，制定雄心勃勃的未來計劃，在國際事務(wù)治理中促進大國協(xié)調(diào)立場，形成合力，共同應(yīng)對全球性問題，進一步增強其作為國際合作平臺的作用。
9月25日，全球領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國總部開會通過了雄心勃勃的可持續(xù)發(fā)展計劃，新計劃目標(biāo)將接棒2000年至2015年期間實施的8項"千年發(fā)展目標(biāo)"，也是本次峰會的最重要成果。這份題為《改變我們的世界--2030年可持續(xù)發(fā)展議程》計劃，為期15年，每年將耗資數(shù)萬億美元，不僅概括性地列舉了17個目標(biāo)，還制定了169個具體行動目標(biāo)，包括確保所有人過上"健康的生活"，接受高質(zhì)量的教育，用上潔凈水、衛(wèi)生設(shè)備及可靠的現(xiàn)代能源，并讓城市變得安全，降低國家內(nèi)部及國家之間的貧富不均，促進經(jīng)濟增長和良治。該計劃還包括消除極度貧困、實現(xiàn)全民教育和醫(yī)療、提高女性地位、減少不平等和應(yīng)對氣候變暖。聯(lián)合國秘書長潘基文稱贊"這項計劃反映了全世界所有人對有尊嚴(yán)、和平且安全地生活在一個健康的地球上的憧憬"。
這份新計劃可謂雄心勃勃：它將在發(fā)達國家和發(fā)展中國家同時展開，也制定了如實現(xiàn)良好治國方式一類的政治敏感目標(biāo)。法國反饑餓和支持發(fā)展天主教委員會倡宣部主任卡羅琳多雷米-梅熱認(rèn)為："與千年發(fā)展目標(biāo)不同，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將普遍實施，要求所有國家必須參與并思考如何實現(xiàn)。其次，該計劃包括環(huán)境問題和可持續(xù)問題。以"可持續(xù)發(fā)展"為該計劃命名有力地證明，如今再也無法將發(fā)展與環(huán)境、氣候和自然資源分開。所以我們面臨著氣候變化的挑戰(zhàn)，從更加整體的角度看，面臨的挑戰(zhàn)是一個資源有限的地球。 一項旨在解決全球重大問題的雄心勃勃的15年計劃，從徹底消除貧困、保護地球到降低貧富差距。"現(xiàn)在可以說到了艱難的階段：需要籌集支持與資金來實現(xiàn)這些目標(biāo)并改變世界。 專家人士認(rèn)為該計劃每年將耗資3.5萬億到5萬億美元，甚至可能更多。如聯(lián)合國秘書長潘基文在開幕式上致辭所說，這些行動目標(biāo)"是給人們和全世界列出的待辦事項，是成功的藍(lán)圖"。
美國哥倫比亞大學(xué)地球研究所所長杰弗里·薩克斯認(rèn)為："聯(lián)合國或許是20世紀(jì)最重大的政治發(fā)明，但它同樣代表著全球最美好的希冀。然而，聯(lián)合國需要升級。聯(lián)合國在和平、貧困和環(huán)境合作方面所獲成果的確是不可估量。如果我們要用貨幣來衡量，那么該組織每年創(chuàng)造的價值大概有數(shù)萬億美元之多。該組織積累的成果有力地證明了這一點。
二、聯(lián)合國的偉大歷史作用
聯(lián)合國成立70年來，努力適應(yīng)國際社會發(fā)展的需求，活動領(lǐng)域與范圍不斷擴大，70年的風(fēng)雨洗禮鑄就了不可替代的聯(lián)合國。今天聯(lián)合國的地位和作用早就被國際社會認(rèn)可，70年來，聯(lián)合國經(jīng)歷了成功與挫折，卻從未放棄其宗旨和原則，其主要歷史作用簡要概括為：
（一）聯(lián)合國的70年是世界相對和平的70年
維護世界和平，避免戰(zhàn)爭是聯(lián)合國的首要職責(zé)。70年來，盡管戰(zhàn)爭的威脅不斷、存在許多戰(zhàn)爭的熱點甚至是一觸即發(fā)，但在世界各國的努力下新的世界大戰(zhàn)最終得以避免，不少局部沖突得到控制，可以說聯(lián)合國功不可沒。70年來，安理會先后通過了2200多項決議，努力定分止?fàn)?，勸和促談。?949年的停戰(zhàn)監(jiān)督組織到2013年的中非特派團，69項聯(lián)合國維和行動對實踐集體安全理念作出了突出貢獻。藍(lán)盔即聯(lián)合國維和部隊已成為聯(lián)合國的象征，更是和平的希望。
（二）聯(lián)合國的70年是全球快速發(fā)展的70年
推動和平與共同發(fā)展是聯(lián)合國的神圣使命。聯(lián)合國發(fā)展綱領(lǐng)喚起了全世界對發(fā)展問題的重視。聯(lián)合國實施的千年發(fā)展8項目標(biāo)改變了億萬人的命運。同1990年相比，全球極端貧困人口減少56%，5歲以下兒童死亡率下降52%，孕產(chǎn)婦死亡率下降45%，這是舉世公認(rèn)和令人驕傲的成就。2015年9月通過的《改變我們的世界--2030年可持續(xù)發(fā)展議程》計劃，確立的17項目標(biāo)更具勇氣，更加鼓舞人心。
（三）聯(lián)合國的70年是全球合作不斷加強的70年
促進國際間的合作是聯(lián)合國的重要宗旨。主權(quán)平等、和平解決爭端、不干涉內(nèi)政等聯(lián)合國憲章基本原則，構(gòu)成了當(dāng)代國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，更是當(dāng)今聯(lián)合國193個會員國在和平、發(fā)展、人權(quán)三大支柱領(lǐng)域深化合作的前提和保障。隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，新老歷史問題相互交織，各種挑戰(zhàn)層出不窮，更需要國際社會在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)下，共迎挑戰(zhàn)，共享機遇，共創(chuàng)未來。
此外，70年的風(fēng)雨洗禮同樣也鑄就了不可替代的聯(lián)合國，現(xiàn)已成為國際治理的重要平臺。主要體現(xiàn)在：一是國際治理的合作平臺。70年來，聯(lián)合國一直是國際合作的重要平臺，達成了許多歷史性的國際合作，這方面最成功的案例就是應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。在聯(lián)合國的合作平臺上，主權(quán)國家、政府間國際組織和民間社會都積極參與其中，發(fā)揮各自的作用；二是國際治理的行為主體。聯(lián)合國作為國際治理的主體直接參與各項治理行動。例如，在人道主義救援領(lǐng)域，聯(lián)合國及其相關(guān)機構(gòu)執(zhí)行著非常繁重的救援任務(wù)，從戰(zhàn)爭沖突到自然災(zāi)害的現(xiàn)場，從救助難民到應(yīng)對傳染病的一線，他們與一些非政府組織合作，為救助急需幫助的弱勢群體提供了至關(guān)重要的援助。今天的聯(lián)合國及其相關(guān)機構(gòu)已是國際人道主義救援領(lǐng)域的主力軍；三是國際治理的合作平臺又是行為主體。在安全領(lǐng)域，聯(lián)合國安理會和聯(lián)合國大會是各國展開安全合作的重要場所，尤其是安理會，幾乎所有關(guān)系國際安全的重大問題都會在安理會討論，重要的決策也由安理會及其常任理事國作出。特別是對于一些小國來說，聯(lián)合國大會是其難得的舞臺。在安全領(lǐng)域，聯(lián)合國不僅為各會員國特別是安理會成員國提供了商討安全問題的合作平臺，而且是落實安理會決議的重要行為主體。如今聯(lián)合國直接組織和指揮進行的維和行動，已是國際社會維護和平與安全不可或缺的力量。
三、中國對聯(lián)合國的偉大歷史貢獻
中國作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國之一，是第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家，顧維鈞、董必武等人用中國的毛筆揮就了永恒的中國印記和歷史的見證。中華人民共和國成立以后，由于歷史原因，曾一度被擋在聯(lián)合國大門之外，但中國人民的"聯(lián)合國夢"不曾熄滅，許多國家主持正義的努力從未停止。歷史記住1971年10月25日這一天，聯(lián)合國大會在歡呼和掌聲中通過第2758號決議，決定恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國一切合法權(quán)利。這是一份由阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國共同提交的決議草案，76國在表決中投了贊成票，中國人民對此永遠(yuǎn)銘記。這一天，聯(lián)合國歷史翻開了新的一頁，中國同聯(lián)合國合作也開啟了新的篇章。
新中國成立后，歷代中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視聯(lián)合國地位和作用，親切關(guān)懷和參與中國和聯(lián)合國的合作。1971年，毛澤東主席感嘆道，是非洲黑人兄弟把我們抬進聯(lián)合國的，他當(dāng)機立斷，決定接受時任聯(lián)合國秘書長吳丹的邀請，直接點名派外交部副部長喬冠華率代表團參加聯(lián)合國大會，從此開始了新中國在聯(lián)合國的嶄新歷程。1974年，又是毛澤東主席點名派鄧小平副總理出席聯(lián)合國大會第六屆特別會議，成為首位登上聯(lián)合國講壇的中國領(lǐng)導(dǎo)人。他在會上詳細(xì)闡述了"三個世界"理論，并莊嚴(yán)聲明，中國是一個社會主義國家，也是一個發(fā)展中的國家，屬于第三世界，中國堅決反對任何形式的霸權(quán)主義，自己也決不搞霸權(quán)主義。
1995年和2000年，江澤民主席兩次到訪聯(lián)合國總部，分別出席聯(lián)合國成立50年特別紀(jì)念會議和聯(lián)合國千年首腦會議。他積極倡導(dǎo)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序，呼吁各國共同締造一個更美好的世界。2005年，胡錦濤主席出席聯(lián)合國成立60周年首腦會議，提出建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的重要理念，并對加強聯(lián)合國作用、推動聯(lián)合國改革、促進國際發(fā)展合作等重大問題提出了具體主張。20015年9月26日，習(xí)近平主席出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會，首次登上聯(lián)合國最高講壇，發(fā)表重要演講，再次向世界承諾，中國永不擴張，永遠(yuǎn)不謀求霸權(quán)。世界輿論普遍認(rèn)為習(xí)近平主席在這次峰會的演講將對未來國際關(guān)系發(fā)展進程、聯(lián)合國的未來發(fā)展和作用、全球合作方向和成果等產(chǎn)生重大的影響，具有承前啟后、繼往開來的重要歷史意義。在習(xí)近平主席演講結(jié)束后，有近三十位國家元首等在走廊外與他握手，這是聯(lián)合國發(fā)展峰會開幕一天半以來，第一次有國家元首排隊等待與另一位國家元首握手。
在中國領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和身體力行下，中國參與聯(lián)合國工作收獲了累累碩果。中國大力推動熱點問題政治解決，作為安理會常任理事國，中國始終站在和平與正義的一邊，站在維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則的一邊，不斷探索和實踐具有中國特色的解決國際和地區(qū)熱點問題之道。近年來，在敘利亞、南蘇丹、中東和平進程等問題上，中國提出積極方案，貢獻中國智慧，發(fā)揮中國作用。2014年，中國在北京主辦阿富汗問題伊斯坦布爾進程部長級會議，凝聚了國際社會支持阿富汗穩(wěn)定與發(fā)展的力量。2015年，中國與其他常任理事國積極參與伊朗核問題談判，為達成全面協(xié)議發(fā)揮了重要作用。中國不斷擴大參與聯(lián)合國維和行動。自1989年以來，中國派出3萬余人次參加了29項聯(lián)合國維和行動，18人獻出了寶貴生命。1990年，中國工兵部隊在柬埔寨首次亮相維和行動。2000年，中國首次向東帝汶派出維和民事警察。2005年，中國首次派出成建制警察分隊參加在海地的維和行動。2015年，中國維和步兵營首次走出國門，在南蘇丹進行部署。就在此時此刻，3100多名中國維和人員正在世界各地為和平職守。中國大力促進國際發(fā)展合作。我們首先在落實減貧等領(lǐng)域率先實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的要求，在國際社會中發(fā)揮了切實的推動和促進作用。中國全面參與聯(lián)合國框架下可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、人道救援、減災(zāi)備災(zāi)等問題的討論與合作，成為解決各種全球性問題不可或缺的參與方。長期以來，中國已共向166個國家提供近4000億元人民幣的援助，派遣60多萬援助人員，支援發(fā)展中國家發(fā)展。2015年在非洲抗擊埃博拉疫情的戰(zhàn)斗中，中國派出大批醫(yī)療人員與當(dāng)?shù)孛癖姽餐瑠^斗、日夜相伴，生動地踐行了聯(lián)合國的崇高理念。
中國堅定維護國際法治。中國參加了聯(lián)合國憲章的起草和制定工作，提出了根據(jù)正義和國際法原則解決國際爭端、促進教育文化事業(yè)等建議，并在憲章中得以體現(xiàn)。中國也是聯(lián)合國憲章和國際法的遵守者。我們廣泛參加并認(rèn)真履行聯(lián)合國框架下的國際公約，已加入400多項多邊條約，參與了幾乎所有的政府間國際組織。中國也是外空、網(wǎng)絡(luò)安全等"新疆域"規(guī)則制定的積極倡導(dǎo)者。
在迎來聯(lián)合國70周年之際，中國同聯(lián)合國的關(guān)系將迎來新的起點，中國對世界和平與發(fā)展的貢獻實現(xiàn)了新的飛躍。習(xí)近平主席許諾中國將設(shè)立一個"南南合作援助基金"，拿出20億美元的初始資金，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程。中國將繼續(xù)增加對不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元。中國還將免除對有關(guān)最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家，小島與發(fā)展中國家，截止2015年底到期未還的政府間無息貸款債務(wù)。習(xí)近平主席說，面向未來，中國將繼續(xù)秉持"義利相間，以義為先"的原則，同各國一道為實現(xiàn)2015年后發(fā)展議程做出努力。習(xí)近平主席宣布，未來5年中國將向發(fā)展中國家提供"6個100"項目支持，包括100個減貧項目，100個農(nóng)業(yè)合作項目，100個促貿(mào)援助項目，100個生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化項目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。未來5年，中國將向發(fā)展中國家提供12萬個來華培訓(xùn)和15萬個獎學(xué)金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員。中國將設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院、向世界衛(wèi)生組織提供200萬美元的現(xiàn)匯援助、將設(shè)立國際發(fā)展支持中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實踐。9月27日，習(xí)近平主席出席并主持全球婦女峰會的開幕式上，發(fā)表了題為《促進婦女全面發(fā)展共建共享美好世界》的重要講話，就促進全球婦女事業(yè)、加強國際合作闡述中國主張。習(xí)近平主席就切實落實聯(lián)合國第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》、實現(xiàn)2015年后發(fā)展議程婦女領(lǐng)域目標(biāo)做出政治承諾，提供資金支持，宣布中國將向聯(lián)合國婦女署捐款1000萬美元外，今后5年內(nèi)，中國將幫助發(fā)展中國家實施100個"婦幼健康工程"和100個"快樂校園工程"，邀請3萬名發(fā)展中國家婦女來華參加培訓(xùn)，并在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)10萬名女性職業(yè)技術(shù)人員。在9月28日的聯(lián)合國維和峰會上，習(xí)近平主席宣布，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，參加維和行動已經(jīng)25年，成為維和行動主要出兵國和出資國。為支持改進和加強維和行動，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊。中國將積極考慮應(yīng)聯(lián)合國要求，派更多工程、運輸、醫(yī)療人員參與維和行動。今后5年，中國將為各國培訓(xùn)2000名維和人員，開展10個掃雷援助項目。今后5年，中國將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機應(yīng)對快速反應(yīng)部隊建設(shè)。中國將向聯(lián)合國在非洲的維和行動部署首支直升機分隊。中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的部分資金將用于支持聯(lián)合國維和行動。
當(dāng)今世界是一個變革的世界，是一個新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序經(jīng)歷深度調(diào)整的世界。同時，我們依然面臨諸多新挑戰(zhàn)、新難題。國際金融危機的深層次影響還未消除，貧困等全球性問題仍未解決，地區(qū)熱點此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全威脅上升，維護世界和平、促進共同發(fā)展依然有很長路要走。在此背景下，引導(dǎo)全球發(fā)展與變革聯(lián)合國任重而道遠(yuǎn)，國際社會對聯(lián)合國的期待不斷上升，聯(lián)合國肩負(fù)的責(zé)任也更加艱巨。目前，新興大國正在崛起成為不可忽視的重要力量，新興大國多變主義的發(fā)展理念體現(xiàn)出對聯(lián)合國的重視。習(xí)近平主席在此次聯(lián)合國峰會的演講和作出的承諾表明，中國作為最大的發(fā)展中國家和聯(lián)合國安理會的五個常任理事國之一，將繼續(xù)致力于維護世界和平，始終堅持聯(lián)合國憲章宗旨和原則，不斷擴大參與聯(lián)合國維和行動，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的理念，堅持推動以和平方式解決地區(qū)熱點問題和國際爭端，支持聯(lián)合國在國際反恐斗爭中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；中國繼續(xù)致力于促進共同發(fā)展，堅持"共同但有區(qū)別的責(zé)任"原則，積極推進2015年后發(fā)展議程的落實，同各國共同努力消除貧困，縮小南北差距，讓各國人民共享發(fā)展成果；我們將繼續(xù)致力于弘揚公平正義，用自己的行動支持著聯(lián)合國的改革和發(fā)展，繼續(xù)在聯(lián)合國說公道話，辦公道事，為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言，將同各國一道，推動國際秩序和國際體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
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