回顧美國歷史，幾乎每任總統(tǒng)都會被打上各自“主義”的烙印，比如杜魯門主義、尼克松主義、里根主義，不一而足。這些主義有一點比較一致，即都成為旁人籠而統(tǒng)之形容某任總統(tǒng)政策特點的代名詞。如今，奧巴馬執(zhí)政進入倒計時，“奧巴馬主義”從浮出水面變得輪廓清晰。六年多來，美國外交戰(zhàn)略在這一主義的指導(dǎo)下出現(xiàn)了特點鮮明的調(diào)整，但“奧巴馬主義”能否塑造未來美國大戰(zhàn)略卻值得懷疑。
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逐漸明晰的“奧巴馬主義”
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美國國內(nèi)有關(guān)“奧巴馬主義是否存在”的辯論從2007年一直延續(xù)至今，其中反對“奧巴馬主義”存在的人更多認為奧巴馬根本就沒有戰(zhàn)略思維，或者實施了漏洞百出的戰(zhàn)略，不能稱之為“主義”。實際上，早在奧巴馬上臺前，如果還無法稱其“主義”的話，他至少勾勒出了基本的外交戰(zhàn)略思想。
2007年7月，奧巴馬接受美聯(lián)社采訪時表示，“美國不能動用武力解決人道主義問題”，“阻止可能在伊拉克發(fā)生的屠殺不能成為美軍駐留的理由”，率先亮明自己反對以武力開展人道主義干涉的觀點。之后與麥凱恩的競選辯論中，他又回調(diào)了自己的看法，表示如果“符合我們的利益”，美國仍要進行人道主義干涉。2008年7月，奧巴馬在伍德羅·威爾遜中心發(fā)表演講，提出了一旦當選總統(tǒng)后其外交政策的五大目標，比較系統(tǒng)地描繪出“奧巴馬主義”的輪廓：一是結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭；二是完成對基地組織和塔利班的斗爭；三是確保核武器與核材料不落入恐怖主義分子和“流氓國家”之手；四是保障能源安全；五是重新塑造盟友，應(yīng)對21世紀挑戰(zhàn)。這些目標也正是奧巴馬2007年在《外交事務(wù)》雜志刊文《更新美國領(lǐng)導(dǎo)力》中闡述的基本觀點。
奧巴馬上臺后強調(diào)與小布什外交政策“劃清界限”，基本上貫徹了自己此前提出的一些理念，在實踐中加以修正和完善，并不斷對外闡釋。2014年5月，他在西點軍校發(fā)表的演講以及今年4月接受《紐約時報》采訪時的表態(tài)都標志著“奧巴馬主義”日臻成熟?？傮w而言，“奧巴馬主義”圍繞“求變革”“慎用權(quán)”等方面逐漸形成以下若干特點。
降低軍事干預(yù)在外交政策中的地位。動用武力成為奧巴馬外交政策的最后選項。一方面，奧巴馬致力于結(jié)束小布什打響的反恐戰(zhàn)爭，從伊拉克撤軍，制定從阿富汗撤出的時間表。盡管阿富汗撤軍計劃的部分內(nèi)容一改再改，但奧巴馬仍然堅持撤出的大目標，將當?shù)匕脖Ｈ蝿?wù)轉(zhuǎn)移給阿安全部隊。另一方面，奧巴馬明顯提高了動武的門檻，這一點在敘利亞危機中體現(xiàn)得淋漓盡致。奧巴馬對敘利亞劃設(shè)的“紅線”變“粉線”，最后成為徹底的“白線”，在俄羅斯的外交斡旋下找了個臺階，避免了一場軍事打擊。即使在不得不出手的打擊利比亞和“伊斯蘭國”方面，“背后領(lǐng)導(dǎo)”、有限空中打擊也成為奧巴馬政府的標準軍事干預(yù)范式。
倡導(dǎo)多邊主義。奧巴馬在全球外交戰(zhàn)略中拋棄了小布什“我行我素”的單邊主義，轉(zhuǎn)而擁抱多邊主義。其內(nèi)涵包括：強調(diào)國際準則和慣例的約束作用；相信多邊機制對一些國際性問題的解決效力，比如核安全、氣候變化等；在國際社會認同的情況下才能以武力進行人道主義干預(yù)，等等。在這一系列思想指導(dǎo)下，奧巴馬積極參與各項涉及氣候變化、經(jīng)貿(mào)、國際安全的多邊談判。
“巧實力”推動價值觀外交。奧巴馬與里根、小布什最大的不同在于，他并不認為部分國家的政權(quán)性質(zhì)是造成侵略、動蕩的根本原因，但同時追求擴大“民主和平”國家的范圍。一方面，他不認可“強推民主”的方式。2013年9月24日，奧巴馬在聯(lián)合國發(fā)表演講時表示，還會繼續(xù)在中東和北非“推動民主、人權(quán)和市場開放”，但“不會采取單邊行動，尤其是軍事手段”。另一方面，他順勢而為，積極培育民主化土壤。2014年4月，奧巴馬在馬來西亞與東南亞青年領(lǐng)袖會面時表示，要“共同為民主而奮斗”，“不僅要實現(xiàn)選舉自由，還要建立活躍的公民社會、開放的政治空間”等。
重新調(diào)配資源，發(fā)動盟友力量。奧巴馬上臺時正值經(jīng)濟危機之后，兩場反恐戰(zhàn)爭讓美國的資源捉襟見肘。在這種背景下，美國決定優(yōu)化資源配置，從中東抽身，“重返亞洲”隨之出爐，后成為亞太“再平衡”戰(zhàn)略，美國戰(zhàn)略重心東移成為長期趨勢。政治、經(jīng)濟和軍事資源也相對應(yīng)地轉(zhuǎn)向亞太，尤其是到2020年美國要將60%的海、空軍力量部署至亞太地區(qū)。同時，美國積極拉攏域內(nèi)盟友，夯實日美同盟，促進日、韓、菲、澳等盟國及印、越等安全伙伴間的雙邊、三邊合作機制，初步打造出多層次的亞太安全伙伴體系。
與曾經(jīng)的“敵對國家”改善關(guān)系。奧巴馬高舉“變革”旗幟上臺，在外交上最出成績的就是接連實現(xiàn)與曾經(jīng)的“敵對國家”緩和或進一步提升關(guān)系。奧巴馬執(zhí)政后解除了大部分對緬制裁，美緬關(guān)系得以緩和；伊核談判彰顯美國改善與伊朗關(guān)系的決心；越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲今年7月訪美，是美越建交以來首位正式訪問美國的越共總書記；美古關(guān)系則在雙方18個月秘密談判后實現(xiàn)歷史性突破，今年7月兩國重開使館，正式恢復(fù)外交關(guān)系，成為奧巴馬“接觸”外交閃亮的遺產(chǎn)之一。
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“奧巴馬主義”有未來嗎
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1947年提出的“杜魯門主義”為美國后四十余年的外交政策定了調(diào)，成為遏制戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，艾森豪威爾、尼克松、卡特、里根的“主義”可以說都是對遏制戰(zhàn)略的校準和補充。冷戰(zhàn)的終結(jié)宣告遏制戰(zhàn)略的瓦解，美國外交政策出現(xiàn)變動和混亂，缺乏一脈相承的大戰(zhàn)略，實施手段各有不同。如在對外干涉方面，老布什任內(nèi)，美國在獲得聯(lián)合國授權(quán)的情況下打擊伊拉克；克林頓任內(nèi)，美國領(lǐng)導(dǎo)的北約則未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)轟炸南聯(lián)盟；小布什任內(nèi)干脆提出了“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略，后未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)入侵伊拉克。那么，“奧巴馬主義”能否塑造或決定未來美國外交政策走向的大戰(zhàn)略？
答案是否定的。在目前這個充滿不確定、“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的時代，美國亟需大戰(zhàn)略為今后的外交政策擬定路線圖。但是，與“杜魯門主義”相比，“奧巴馬主義”更像是對美國自身處境的被動反應(yīng)和解決一個個具體問題的戰(zhàn)術(shù)，恐怕將無法塑造指導(dǎo)美國外交未來數(shù)十年的大戰(zhàn)略，這也是為什么許多學(xué)者詬病奧巴馬外交政策前后矛盾、思路混亂的原因。即使是奧巴馬政府力推的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，美國也在不斷向盟友、伙伴或者所謂的“對手”釋放模糊不清的信號。至于美緬緩和、美古復(fù)交，這些充其量只算得上戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整，遠遠比不上尼克松任內(nèi)中美關(guān)系解凍對美國的戰(zhàn)略意義。
奧巴馬任內(nèi)美國的戰(zhàn)略目標其實非常明確，正如他在西點軍校演講時所說，就是繼續(xù)維持美國領(lǐng)導(dǎo)世界的能力。這也是二戰(zhàn)后美國一以貫之的戰(zhàn)略目標。從杜魯門到里根，他們都清楚地將蘇聯(lián)作為妨礙美國霸權(quán)的首要敵人，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的方式十分清楚--遏制蘇聯(lián)。冷戰(zhàn)后，國際格局進入“單極時刻”，假想敵的消失反而讓美國大戰(zhàn)略陷入迷失。小布什把恐怖主義視為妨礙美國霸權(quán)的最大阻礙，在奧巴馬眼里，盡管恐怖主義仍是美國的最直接威脅，但不應(yīng)依靠單邊行動打擊所有庇護恐怖主義網(wǎng)絡(luò)的國家，否則只會消耗太多資源，正確的方式應(yīng)該是團結(jié)伙伴力量，共同打擊恐怖主義。奧巴馬還力推“重返”亞太，防范中國這一潛在對手的崛起，同時強調(diào)多邊主義、“巧實力”外交，希望通過掌握國際規(guī)則制定的主動權(quán)繼續(xù)稱霸。然而，“再平衡”也好，多邊主義也罷，這些都是美國為穩(wěn)固世界領(lǐng)導(dǎo)地位采取的手段，相互之間的沖突和矛盾不可避免。其根源在于，奧巴馬面對一個難題無所適從，即對于美國領(lǐng)導(dǎo)地位來說，究竟是崛起國威脅更大，還是一系列全球性問題威脅更大。
未來，亞太“再平衡”戰(zhàn)略或?qū)⒗^續(xù)受到下一任總統(tǒng)重視，成為“奧巴馬主義”中得以延續(xù)的一部分。但是隨著美國經(jīng)濟實力復(fù)蘇，科技創(chuàng)新能力增強，站穩(wěn)腳跟的美國未必仍會強調(diào)多邊主義、“軟實力”和“巧實力”。從這個層面看，奧巴馬可能是美國“過渡時期”的“過渡總統(tǒng)”，“奧巴馬主義”更像是臨時起意的“奧巴馬主意”，要塑造或決定中長期的美國外交大戰(zhàn)略，這些是不夠的。
關(guān)于作者：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所學(xué)者
