2015年3月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，其中的第28條提出"改進和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟價值。研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。"這表明在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我們并不是不要GDP,而是要有沒有水分的、含金量高的GDP,也就是說追求經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量更為關(guān)鍵，推動社會發(fā)展，環(huán)境改善同樣越來越重要。
不唯GDP增速論英雄，并不意味著不要GDP
當前把GDP增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，是共同的底線意識，也是地方治理的重要責任。截止2015年8月初，全國已有27個省份公布了上半年GDP"成績單"。從上半年GDP"成績單"中可以看出，中西部經(jīng)濟增速普遍較快，西部各省均超過了7%，呈現(xiàn)"加速補課"的良好態(tài)勢。仔細分析，貴州、重慶等地的增速與基礎(chǔ)投資建設(shè)的關(guān)聯(lián)度很大；相反個別增速回落較快的省份，普遍存在"舊的停了，新的沒上"的調(diào)整尷尬，下半程的壓力不小。整體看，緩中趨穩(wěn)；分別瞧，有喜有憂。各地的增速不同，發(fā)展的含金量各異，這自然有歷史的成因、有區(qū)位的差異，也有稟賦的高低。但無論是練內(nèi)功、促轉(zhuǎn)型，靠改革來切換增長的動力，還是發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，都離不開干部干事創(chuàng)業(yè)的"精、氣、神"。穩(wěn)增長，仍需充分調(diào)動中央和地方"兩個積極性"外，還有一個問題，就是如何看待GDP問題。
當前，黨中央、國務(wù)院引領(lǐng)新常態(tài)的定力未曾動搖，宏觀調(diào)控的手段依然具備。在一些地區(qū)存在著聚精會神搞建設(shè)不夠的問題，說到底還是對"穩(wěn)中求進"總基調(diào)的認識不到位。步入新常態(tài)，不唯GDP增速論英雄，可這并不意味著不要GDP了。事實上，在當前世界還沒有哪一個綜合性經(jīng)濟指標能取代GDP，我們追求的應(yīng)是更好、更優(yōu)質(zhì)、更高含金量的GDP。把GDP增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，是我們共同的底線意識，也是地方治理的重要責任。
GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product)的簡稱，是指在一定時期內(nèi)（一個季度或一年），一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值，常被公認為衡量國家經(jīng)濟狀況的最佳指標。它不但可反映一個國家的經(jīng)濟表現(xiàn)，更可以反映一國的國力與財富?，F(xiàn)代真正意義上的GDP誕生是在1965年,作為宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計的全球標準,因為這一開創(chuàng)性的貢獻,庫茲涅茨和斯通兩位經(jīng)濟學家分別于1971年和1984年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者保羅·薩繆爾森認為,GDP是20世紀最偉大的發(fā)明之一。
今年上半年我國經(jīng)濟增長可喜，然而增長的擔子仍然很重，但經(jīng)濟增長中也存在一些值得關(guān)注的問題：上半年只有12個省市的居民可支配收入超過GDP、上半年生產(chǎn)者價格指數(shù)連續(xù)41個月為負、固定資產(chǎn)投資增速更是創(chuàng)下多年新低。倘若經(jīng)濟增長滑落風險區(qū)間，不僅轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)會功虧一簣，社會穩(wěn)定的大局也可能受到?jīng)_擊。最近，《人民日報》等國家主流媒體圍繞全年GDP增長7%的目標連續(xù)發(fā)表評論員文章和專家評論，充分說明守住增長的紅線即全年GDP增長7%的目標，迫切需要各級領(lǐng)導干部守土有責、守土盡責，因為離開了發(fā)展，一切都無從談起，必須緊緊圍繞"發(fā)展"這個時代主題詞，統(tǒng)籌處理促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作的平衡關(guān)系，清醒看待經(jīng)濟下行壓力，拿出真正解決企業(yè)經(jīng)營困難等問題的辦法，保持我國經(jīng)濟中高速穩(wěn)步發(fā)展。
調(diào)整GDP核算方法，重在反映創(chuàng)新的成果和價值
GDP誕生以來，已從一個單純的度量指標演變?yōu)橐环N全球性衡量發(fā)展水平的通用標準,現(xiàn)在世界很多經(jīng)濟體和國家都用GDP來衡量其發(fā)展狀況，然而GDP也忽視了一些重要事實，如質(zhì)量、成本、目的等。忽視了可持續(xù)性和生存質(zhì)量，只衡量產(chǎn)出，結(jié)果得不償失。世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳在發(fā)布《2013全球創(chuàng)新指數(shù)》報告時指出：在21世紀的全球經(jīng)濟中，知識和無形資產(chǎn)是日益重要的因素，創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的主要貢獻者，是全球經(jīng)濟成功的關(guān)鍵，還是21世紀全球創(chuàng)新社會的一個縮影。21世紀是一個創(chuàng)新的時代，如何在GDP中反映創(chuàng)新的價值已成為各國所關(guān)注的焦點，為此改進和完善GDP核算方法一直是聯(lián)合國統(tǒng)計司和世界各國統(tǒng)計界研究的重點。
目前世界大多數(shù)國家采用聯(lián)合國1993年發(fā)布的《國民經(jīng)濟核算體系-1993》（SNA1993）進行國民經(jīng)濟核算。聯(lián)合國統(tǒng)計委員會第40次會議確立了新的國民經(jīng)濟核算國際統(tǒng)計標準即SNA2008。，SNA2008國民經(jīng)濟核算國際統(tǒng)計標準與創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān)的變化主要有：一是將研發(fā)投入從中間消耗改變?yōu)橘Y本形成的一部分，計入了GDP；二是將無形生產(chǎn)資產(chǎn)改為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品列入固定資產(chǎn)中，將包括計算機軟件和數(shù)據(jù)庫、文學藝術(shù)作品等在內(nèi)的所謂知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品列入資本賬戶固定資產(chǎn)分類中。特別值得指出的是，新經(jīng)濟增長理論表明，研究開發(fā)是創(chuàng)新、增長和經(jīng)濟福利的源泉。在新的GDP計算方式中，研發(fā)投入也可以說是知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)的投入，其產(chǎn)品是專利、商標、版權(quán)等典型的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。由此可見，新的GDP計算方式最大亮點就是將知識產(chǎn)權(quán)納入了統(tǒng)計范疇，是顯示了知識產(chǎn)權(quán)價值的GDP，是21世紀的GDP。這種GDP是創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的GDP。SNA2008推出后，澳大利亞、加拿大等國相繼采用，歐盟也將于2014年、日本將于2016年采用，這將是21世紀的世界潮流。
當今創(chuàng)新已是全球經(jīng)濟成功的關(guān)鍵，也是全球發(fā)展的潮流。2013年4月11日，美國商務(wù)部經(jīng)濟和統(tǒng)計管理局、美國專利商標局聯(lián)合就發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)與美國經(jīng)濟：產(chǎn)業(yè)聚焦》報告。報告認為，創(chuàng)新是美國經(jīng)濟增長和國家競爭力提升的主要驅(qū)動力，知識產(chǎn)權(quán)的授予和保護是促進創(chuàng)新和創(chuàng)造力的關(guān)鍵，是企業(yè)自由競爭和市場經(jīng)濟的基本要素。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)為美國經(jīng)濟貢獻已超過5萬億美元，約占2010年美國GDP的34.8%。2010年知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)為美國提供了接近4000萬個工作職位，約占全美工作職位總數(shù)的27.7%。按照新的GDP計算，美國GDP新增將近3%，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻，知識產(chǎn)權(quán)在美國GDP中的比重將達到40%。這就是一幅美國經(jīng)濟產(chǎn)出的不斷變化的圖景：知識產(chǎn)權(quán)幾乎占據(jù)了美國經(jīng)濟的半壁江山，是知識產(chǎn)權(quán)的力量推動了美國經(jīng)濟的增長,可以預計知識產(chǎn)權(quán)業(yè)在美國GDP中的比重還將會繼續(xù)增大。這一調(diào)整對包括中國在內(nèi)的世界諸多國家、特別是創(chuàng)新型國家將產(chǎn)生重要影響。
值得一提的是2014年1月，中國國家統(tǒng)計局下發(fā)了《全面深化統(tǒng)計改革總體方案》，明確要求"將研發(fā)支出作為固定資本形成計入GDP"和"編制資產(chǎn)負債表，摸清國家財富家底"。進入新世紀以來，我國科技創(chuàng)新的活動強度不斷上升，2000年我國R&D支出相當于當年GDP的比重是1.00%，到了2014年，這個比重已經(jīng)達到2.09%，充分體現(xiàn)了我國轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了豐碩成果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)能級得到調(diào)整和提升?！?013全球創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，我國在創(chuàng)新方面充滿活力并超過了同類國家。有關(guān)數(shù)據(jù)資料也表明，我國的研發(fā)投入占GDP比重已達到了中等發(fā)達國家水平，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量高速增長，知識產(chǎn)權(quán)運用能力日益提高，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻比例穩(wěn)步上升。新的GDP統(tǒng)計方法，既有利于增加我國的GDP總量，又能指導我們優(yōu)化GDP的構(gòu)成，樹立我國和諧發(fā)展的新型大國強國形象。
重啟綠色GDP核算方法研究，完善發(fā)展評價體系
當今，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點。20世紀70年代開始，聯(lián)合國和世界銀行等國際組織在綠色GDP研究與推廣上做了許多卓有成效的工作。推行綠色GDP核算，是把經(jīng)濟活動過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。其目的是彌補傳統(tǒng)GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷。其中1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、英國劍橋大學三一學院院長、印度經(jīng)濟學家阿馬蒂亞·森研究的成果引人注目，提出了由人均GDP、人均預期壽命和受教育程度三個指標組成的評價標準。這就是聯(lián)合國的《人類發(fā)展報告》所使用的人文發(fā)展指數(shù)(HDI)的來源。按照這一評價，GDP并非最高的北歐各國高居榜首。它引導了經(jīng)濟學界在社會指標上的轉(zhuǎn)向，即從單一的GDP考量轉(zhuǎn)移到綠色GDP、人文指數(shù)和國民幸福指數(shù)等等，從而從經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向了社會發(fā)展和對幸福感的關(guān)注。許多西方發(fā)達國家正在積極制定實施促進綠色經(jīng)濟的政策措施，從而使全球可持續(xù)發(fā)展進入了以綠色經(jīng)濟為主驅(qū)動力的新階段。
2015年3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過了中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱意見）?！兑庖姟诽岢?，"協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化"，其中首次提出"綠色化"，即由原來的"新四化"到"新五化"。"新五化"的提出，賦予了我國生態(tài)文明建設(shè)的新內(nèi)涵，進一步明確了建設(shè)美麗中國的路徑和方向，在全球產(chǎn)生了廣泛的影響。
在我國全面推進小康進程中和我國進入經(jīng)濟新常態(tài)背景下，國家環(huán)境保護部2015年4月召開建立綠色GDP2.0核算體系專題會，重新啟動綠色GDP研究工作。為什么稱之為"綠色GDP2.0"？是因為早在2005年北京、天津、河北、遼寧等10個省、市啟動了以環(huán)境污染經(jīng)濟損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點工作。2006年9月，國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》，該報告標志著中國的綠色國民經(jīng)濟核算研究取得了階段性成果，這份將近10年前完成的報告就是"綠色GDP1.0"版。
改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標過于偏重經(jīng)濟總量和增長速度，不能全面反映經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量，不能反映經(jīng)濟增長的全部社會成本和資源環(huán)境代價。在環(huán)境治理重要性日益凸顯的今天，傳統(tǒng)GDP核算的一個明顯缺陷就是未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞。綠色GDP就是要摸清"環(huán)境家底"，核算環(huán)境污染代價與環(huán)境改善效益。與綠色GDP1.0相比，綠色GDP2.0將尋求創(chuàng)新，其主要內(nèi)容包括：環(huán)境成本核算，編制自然資源資產(chǎn)負債表；同時開展環(huán)境質(zhì)量退化成本與環(huán)境改善效益核算，全面客觀反映經(jīng)濟活動的"環(huán)境代價"；環(huán)境容量核算，開展以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究；生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，開展生態(tài)績效評估，將生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品用價值、物理量核算出來；經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型政策研究，結(jié)合核算結(jié)果，就促進區(qū)域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、建立符合環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，提出中長期政策建議。
綠色GDP至今仍是一個正在研究、有待成熟的項目，重在還原社會成本，以引領(lǐng)世界的生態(tài)文明。何為綠色GDP，相關(guān)的界定比較一致，根據(jù)聯(lián)合國的定義，就是指"用以衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標"。簡單地講，就是從現(xiàn)行統(tǒng)計的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化等因素引起的經(jīng)濟損失和成本，從而得出的真實國民財富總量。重啟綠色GDP研究固然有利于完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，但是要防止急于求成的心態(tài)。但我國的工業(yè)化還沒有完成，基礎(chǔ)工業(yè)、重化工業(yè)還有很長的路要走。無論是環(huán)境污染治理，還是綠色GDP核算體系的研究與制定，都不是一朝一夕的事情，不要苛求一步到位。此外，我們還要警惕生態(tài)至上主義思潮的侵襲，以防束縛制度研究和制定的空間。同時，在設(shè)計與實施全壽命期價值鏈增值規(guī)劃時，務(wù)必堅持全過程總體最優(yōu)原則，需"把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制"。同時，通過建立包括監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境容量數(shù)據(jù)在內(nèi)的大數(shù)據(jù)共享平臺，為將來在該領(lǐng)域內(nèi)進行更精確、更科學的定量研究打下基礎(chǔ)。
