2015年9月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門部署加快城市停車場(chǎng)建設(shè)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良當(dāng)日在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，截至2014年底，全國汽車保有量1.54億輛，其中私人小汽車1.05億輛。初步測(cè)算，汽車保有量年凈增約1900萬輛。但目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1∶0.8，中小城市約為1∶0.5，而發(fā)達(dá)國家約為1∶1.3，停車位缺口超過5000萬個(gè)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國需要建設(shè)的停車位規(guī)模越來越大，要求各相關(guān)政府部門將綜合施策，科學(xué)規(guī)劃，多措并舉破解城市停車難題。
我國大城市停車矛盾日益突出
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面汽車產(chǎn)量也得到了前所未有的急劇增長，小汽車開始逐漸代替自行車走進(jìn)千家萬戶，而另一方面我國城市市政建設(shè)取得了很大的成就，但是對(duì)于停車設(shè)施的建設(shè)方面，無論是政府部門還是規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，并沒有給以足夠的重視，資金、人力投入較少，規(guī)劃設(shè)計(jì)也存在許多不足之處。這就使得矛盾越來越激化，不僅城市交通環(huán)境逐漸惡化，也帶來了其他各種各樣的社會(huì)問題，成為城市發(fā)展的瓶頸，尤其是在中心，停車難問題更加凸顯。2015年10月，國內(nèi)某知名導(dǎo)航軟件公司發(fā)布了今年3季度的城市擁堵排名。數(shù)據(jù)顯示3季度濟(jì)南超越北京，成為全國擁堵程度排名第一的城市。在第三季度濟(jì)南超越北京，擁堵排名由上季度第四飆升至第一，成為全國最擁堵的城市。而其它十大堵城依次為北京、杭州、廣州、哈爾濱、深圳、上海、大連、重慶、青島，其中青島為首次入榜。
目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為１：０．８，中小城市約為１：０．５，而發(fā)達(dá)國家約為１：１．３。“停車難”會(huì)直接導(dǎo)致交通惡化，據(jù)美國的一項(xiàng)研究表明，城區(qū) 30% 交通流量和擁堵，是由汽車打圈找“停車位”造成的。美國車主在大城市中，每次為找停車位平均用時(shí)18-20 分鐘，由此產(chǎn)生溫室氣體的排放，帶來空氣污染和霧霾等問題。目前，沒有看到中國在這方面的報(bào)道，但相信肯定比美國更嚴(yán)重。據(jù)不完全調(diào)查，在我國大城市的中心城區(qū)，小區(qū)的停車難更加矛盾突出，面臨著：停車位缺口大的問題、小區(qū)機(jī)動(dòng)車管理不到位的問題、小區(qū)機(jī)動(dòng)車危及居民安全三大問題。停車難對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了負(fù)面的影響。如：降低道路通行能力、誘發(fā)交通事故、降低城市的活力、破壞景觀環(huán)境，給居民的出行和正常生活帶來了嚴(yán)重的不良影響，解決住宅小區(qū)停車難的問題就顯得非常重要和緊迫，已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的話題。
借鑒發(fā)達(dá)國家城市解決停車難經(jīng)驗(yàn)
交通問題城市管理的重中之中重，停車難作為交通問題的重要組成部分，已經(jīng)是世界大城市管理的永恒話題之一。我國要借鑒國際發(fā)達(dá)國家城市解決停車難經(jīng)驗(yàn)，合理制定不同城區(qū)停車場(chǎng)供給策略，解決大城市停車難問題。
一、美國 ?作為輪子上的國家，汽車保有量2.5億輛，總共有大約 8 億個(gè)停車泊位，也就是說，每輛汽車平均有 3 個(gè)泊位之多，其中大量是商場(chǎng)、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等公共設(shè)施配建的免費(fèi)泊位，而路邊泊位、大型城市中心城區(qū)的公共停車場(chǎng)和辦公樓的開放停車場(chǎng)普遍是收費(fèi)的?？傮w上看，美國停車供需基本平衡，而且定價(jià)機(jī)制靈活，價(jià)格信號(hào)的資源調(diào)配、引導(dǎo)作用可以充分發(fā)揮。美國的專用停車場(chǎng)都是自己定價(jià)，政府部門不干涉，唯一的要求是必須在停車場(chǎng)入口處明碼標(biāo)價(jià)。短時(shí)間臨時(shí)停車的收費(fèi)最高。超過24小時(shí)算長時(shí)間泊車，價(jià)格相對(duì)低些。一些停車場(chǎng)還對(duì)穩(wěn)定的老客戶，出售更便宜的“停車位月票”，總價(jià)在平時(shí)價(jià)格的三分之一到四分之一。另外，在美國大多數(shù)商場(chǎng)都自備停車場(chǎng)。在商場(chǎng)打烊后，這些場(chǎng)地都空置一夜，所以這些停車場(chǎng)晚間都會(huì)出租，一般價(jià)格不太高，條件是早上商場(chǎng)營業(yè)前，一定要離開。在美國，路邊停車白天必須打表計(jì)費(fèi)。為了方便晚上居民停車，通常規(guī)定到了晚上一定時(shí)間，停車不需再打表計(jì)時(shí)，而周日整天都免費(fèi)。相比較美國在解決城市停車難問題是做得最為成功，其中重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是把城市停車作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來做，政府予以扶持和培育。比如最初在路邊停車都需要付費(fèi)，就由美國國家自然科學(xué)基金支持下先做試點(diǎn)，改變停車資源長期被無償使用問題，也使很多市民和管理者觀念得到轉(zhuǎn)變。停車業(yè)的特點(diǎn)是：產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及利益主體復(fù)雜，不同公司會(huì)從不同角度切入。美國停車行業(yè)正是適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，不斷出現(xiàn)新的科技型服務(wù)停車運(yùn)營公司（Parking Operator），不同停車公司相互合作，構(gòu)成一個(gè)利益共享、相對(duì)健康的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。近年來，美國對(duì)停車這一傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行了智能化的結(jié)構(gòu)改造，很多停車運(yùn)營商通過 IT 手段進(jìn)行精細(xì)化管理，停車管理公司通過整理、分析顧客的數(shù)據(jù)，從而幫運(yùn)營公司做出合理定價(jià)決策，提高收入、改進(jìn)對(duì)車主的服務(wù)。因此，美國停車行業(yè)發(fā)展比較均衡，上下游分工合作清晰，格局相對(duì)穩(wěn)定。
二、日本 日本面積只相當(dāng)于我國的二十六分之一，卻擁有7800萬輛汽車，尤其是東京及其周邊地區(qū)更是云集了2200多萬輛汽車。因此，日本人將解決停車難的問題用在開發(fā)三維空間，素有“立體停車的王國”之稱。在解決停車方面主要的經(jīng)驗(yàn)：一是沒車位不給上牌照。日本政府僅涉及停車方面的法律就有五六部之多。根據(jù)日本法律規(guī)定，個(gè)人或單位在買車時(shí)都必須出具擁有固定車位的證明，車位還必須在離單位或住所500米至2000米的范圍之內(nèi)，否則交管部門將拒絕給新車上牌照。為杜絕亂停車，交管部門會(huì)發(fā)給新車一個(gè)停車位證明標(biāo)志，以便有關(guān)方面隨時(shí)檢查。日本的法律還對(duì)建筑規(guī)劃做了規(guī)定，如城市中心地區(qū)每250平方米建筑面積配1個(gè)車位，一般地區(qū)為每200平方米配1個(gè)車位；二是給私營停車場(chǎng)減稅。政府為了解決停車難問題，重視鼓勵(lì)引導(dǎo)私營停車場(chǎng)建設(shè)，對(duì)營業(yè)性停車場(chǎng)減免稅。在一些特別繁華和擁擠的路段，日本政府積極倡導(dǎo)“小而分散”的原則，不主張停車場(chǎng)的“扎堆”設(shè)立，特別是鼓勵(lì)經(jīng)營者多建立體停車場(chǎng)，因此在日本，有的停車場(chǎng)只有兩三個(gè)車位；三是晚上路邊停車免費(fèi)。為了充分將路邊的潛在停車位利用好，日本各城市均在道路較寬、車流量較小的路段設(shè)置了臨時(shí)性的收費(fèi)停車位。白天在這些車位停車，最長不能超過一個(gè)小時(shí)。但是一旦到了晚上，這些停車位則全部免費(fèi)向車主開放。例如，東京大部分路邊停車位都是晚7時(shí)至翌日早晨7時(shí)為免費(fèi)時(shí)間段。
三、法國 ?僅巴黎就約有500萬至600萬輛機(jī)動(dòng)車，為此巴黎城市規(guī)劃部門對(duì)新建的建筑都要求有配套的地下停車場(chǎng)，每戶居民都可得到車位。在老城區(qū)，200多個(gè)地下公共停車場(chǎng)分布合理，標(biāo)志明顯。在交通主干道之外的大街小巷邊用白線劃出泊車位置，作為露天停車場(chǎng)。這些停車場(chǎng)由巴黎市政當(dāng)局管理，大約擁有24萬個(gè)泊車位。街邊有停車自動(dòng)付款機(jī)，可以投入硬幣或用停車專用卡付款。巴黎的交規(guī)很嚴(yán)謹(jǐn)，交警執(zhí)法也很嚴(yán)。巴黎市區(qū)內(nèi)指定了近40條“紅色通道”，嚴(yán)禁停放車輛。無論大車小車，一旦停下，立刻就會(huì)被拖走，從1990年開始實(shí)施，實(shí)施一個(gè)月，車速平均提高14%。在巴黎停車，首先要學(xué)會(huì)分辨各種停車標(biāo)志牌：付費(fèi)停車場(chǎng)、兩輪車停車場(chǎng)、貨車停車場(chǎng)的標(biāo)志各不相同。停和泊的概念是，前者司機(jī)不離車，為乘客或貨物上下車做短暫停留，后者司機(jī)熄火離車時(shí)間較長甚至過夜。停車路牌分禁停禁泊、禁泊不禁停、上半月禁泊或下半月禁泊幾種，其中半月禁泊標(biāo)志不是不讓你停車，而是要你上半月將車子停泊在單號(hào)建筑物馬路一側(cè)，下半月停泊在雙號(hào)建筑物馬路一側(cè)。
多措并舉破解我國大城市停車難題
大城市停車場(chǎng)建設(shè)涉及面廣，各城區(qū)特點(diǎn)和現(xiàn)狀不同，必須根據(jù)我國的國情，堅(jiān)持因城施策，更加注重發(fā)揮公共交通作用，中小城市要充分考慮發(fā)展階段、公共交通發(fā)展水平，適度超前布局停車場(chǎng)建設(shè)。僅此解決停車場(chǎng)和發(fā)展公共交通還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，筆者經(jīng)過多方調(diào)研，認(rèn)為當(dāng)前我國大城市應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的舉措，來緩解停車難的問題。
一、落實(shí)城市停車規(guī)劃，加快城市停車設(shè)施建設(shè)
早在2010年，國家住建部就會(huì)同公安部、國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)城市停車發(fā)展提出了總體要求和部署。2015年，為落實(shí)國務(wù)院部署，住建部又陸續(xù)出臺(tái)了《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》、《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》和《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施管理的通知》。大城市應(yīng)該抓住十三五規(guī)劃制定的機(jī)遇，規(guī)劃和交通等部門要分別從規(guī)劃、建設(shè)和管理三方面入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停車相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)，真正從源頭上堵住和根本解決停車難問題。要從結(jié)構(gòu)上盡可能通過配建來解決停車問題，用地等條件滿足的地區(qū)可適當(dāng)建設(shè)城市公共停車場(chǎng)，一些老舊小區(qū)周邊，也可以設(shè)置限時(shí)、限路段的路內(nèi)停車位，國外發(fā)達(dá)國家路內(nèi)停車一般在5％左右，考慮到我國大城市的現(xiàn)實(shí)情況，可以放大并控制在10％以內(nèi)。在配建、公共、路內(nèi)車位的比例上，大體為8∶1∶1為宜。
二、支持和鼓勵(lì)發(fā)展新興停車服務(wù)業(yè)
作為我國大城市的地方政府要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和探索引社會(huì)資本解決停車難問題，允許個(gè)人可申辦停車場(chǎng)，對(duì)原有的停車行業(yè)要騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)智能化管理。停車場(chǎng)管理涉及房地產(chǎn)商、物業(yè)、停車場(chǎng)管理公司，同時(shí)承包、勞務(wù)輸出以及共同管理等管理形式復(fù)雜。加之建設(shè)智能共享車位系統(tǒng)的投入資金量大，要更新設(shè)備，嫁接互聯(lián)網(wǎng)。一個(gè)出入口設(shè)備需要1萬到1.5萬元，改造設(shè)備成本巨大。建議對(duì)已實(shí)施的大城市《機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)(庫)建設(shè)和管理辦法》規(guī)定，要進(jìn)一步完善和修改，并出臺(tái)相應(yīng)的配套制度，規(guī)范備案、審批和日常管理等工作，支持和鼓勵(lì)發(fā)展新興停車服務(wù)業(yè)。
據(jù)調(diào)查，我國許多大城市停車難的很大一部分原因在于車位使用率不高。我們經(jīng)?？梢钥匆娺@種怪現(xiàn)象：白天，一邊是居民小區(qū)里面的車位空著，一邊是周圍商場(chǎng)、辦公樓、路邊的停車位緊張。如果實(shí)現(xiàn)雙方資源互補(bǔ)，做好車位共享，一定程度上可以緩解停車難。以前，重新調(diào)配車位的供需關(guān)系面臨技術(shù)難題，現(xiàn)在搭上了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)快車，“共享車位”變成了部分停車公司的“金礦”。在北京，許多停車企業(yè)重新調(diào)配車位的供需關(guān)系，搭上了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)快車，“共享車位”變成了部分創(chuàng)業(yè)公司的“金礦”。如通過丁丁停車等共享車位的軟件方便了用戶，也緩解了首都停車難的壓力，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月30日第19版專題進(jìn)行了全面報(bào)道。車位共享市場(chǎng)前景廣闊，風(fēng)險(xiǎn)也高，不確定性很大，但停車行業(yè)可以在供應(yīng)鏈上下功夫，開展增值服務(wù)。只有各方共同努力，才能實(shí)現(xiàn)共贏，包括車位使用率最大化、業(yè)主車位收益最大化和停車便利化。隨著車位的增加，無憂停車將延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在車位共享的同時(shí)開展洗車、保養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)。目前，大城市要推行車位共享還需要處理好所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等三方面的關(guān)系。共享的內(nèi)容是車位使用權(quán)，而所有權(quán)和營收權(quán)需要利益各方協(xié)商和推敲。共享車位除了涉及物業(yè)，還涉及停車管理公司，協(xié)調(diào)起來比較復(fù)雜。據(jù)調(diào)研，主要是住宅小區(qū)的物業(yè)公司態(tài)度不積極，政府有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)研究，出臺(tái)辦法，突破推行共享車位的瓶頸。
三、加大對(duì)市民的宣傳，體現(xiàn)“城市讓生活更美好”的理念
解決城市停車難也是解決大城市交通問題的重要組成部分，同樣需要城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、交通管理等多途徑的綜合施策，需要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、宣傳、教育等多手段的科學(xué)運(yùn)用，需要政府、公民和社會(huì)的共同發(fā)力。
隨著我國全面建設(shè)小康的進(jìn)程加快，人民生活水平不斷提高，2015年我國汽車產(chǎn)量已達(dá)到2400萬輛，城鄉(xiāng)居民購買汽車的欲望也在升溫。據(jù)上海第五次綜合交通調(diào)查結(jié)果顯示，上海目前10%的無車家庭和8%的有車家庭，計(jì)劃在近兩年新增小客車，按此推算，未來兩年僅上海每年就有近40萬輛新增車輛的意愿，按照小客車的增長速度，我國居住區(qū)夜間停車矛盾將日趨嚴(yán)重。為此，解決5000萬個(gè)停車泊位的過程也需要時(shí)間周期及資金籌措等問題，需要向廣大市民宣傳解決停車難矛盾現(xiàn)狀和解決周期等原因，真實(shí)說明政府面臨的困難，以求得到廣大市民的理解，從而把近期購車的計(jì)劃再推遲幾年購買，以緩解雪上加霜的大城市停車難矛盾。
四、因地制宜，建設(shè)地下智能化停車場(chǎng)
大城市的土地稀缺性決定了未來解決上海停車難的剛性矛盾，不可能通過增加平面停車場(chǎng)來緩解，要?jiǎng)?chuàng)新思路，尋求三維空間建設(shè)立體化停車場(chǎng)和發(fā)展地下智能化停車場(chǎng)。
上世紀(jì)九十年代起，我國許多大城市通過采用日本先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)多建立體式、機(jī)械式的停車位，以在有限的空間盡可能增加車位的供給，在中心城區(qū)收到了較好的成果。但立體化車庫依舊占用土地資源，無法解決需和求的壓力。據(jù)調(diào)研，廣州和福州正在積極引進(jìn)意大利地下智能化停車場(chǎng)技術(shù)，其中第一家地下智能化停車場(chǎng)有望每年上半年在廣州落戶。據(jù)了解意大利地下智能化停車場(chǎng)技術(shù)：占地35平方米和直徑20米的地洞，深挖15至20米，就可建成6至9層的圓筒形的智能化車庫，可存儲(chǔ)100輛左右，存取車輛45秒。建造時(shí)間土建100天、機(jī)械等設(shè)備安裝和運(yùn)營調(diào)試80天，總投資2000至2500萬，設(shè)計(jì)壽命為99年，機(jī)械壽命為50年。整個(gè)項(xiàng)目具有智能化、使用便捷；選址靈活、占地少；防盜防火、安全性高；裝配化程度高、使用壽命長等特點(diǎn)。在我國許多大城市中心城區(qū)停車泊位供需嚴(yán)重失衡、寸土寸金環(huán)境下，發(fā)展和建設(shè)地下智能化停車場(chǎng)，一方面可解決車輛泊位難矛盾，另一方面可還路于民、還廣場(chǎng)于民、還綠地于民，確是一條可行的探索之路。政府交通等有關(guān)部門可進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再向二三城市推廣。
