每年的春天，代表全國(guó)人民的近3000名全國(guó)人大代表都將聚首北京，議國(guó)是、提建議、作決定，在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂行使憲法和法律賦予的權(quán)利。2016年是"十三五"規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。為此，召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議備受世界矚目，其所體現(xiàn)的制度優(yōu)越性也在歷史發(fā)展進(jìn)程中不斷得到證明，可以說(shuō)中國(guó)的人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)了中國(guó)的國(guó)情，也是人類(lèi)政治制度史上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)歷史的必然選擇
政治制度作為上層建筑，是由這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，是由這個(gè)國(guó)家獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情決定的。中國(guó)的政權(quán)組織形式和根本政治制度，其確立有自身的歷史與邏輯。這一制度經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的過(guò)程，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民民主價(jià)值理念的有力實(shí)踐、對(duì)社會(huì)主義政治制度的不斷完善，也是歷史的選擇、人民的選擇和時(shí)代的選擇。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)的仁人志士一直在探索何種政治制度能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和人民富強(qiáng)。雖歷經(jīng)君主立憲制、議會(huì)制、總統(tǒng)制等形式，但由于內(nèi)外因素所限，這些探索都以失敗而告終。近現(xiàn)代政治發(fā)展的事實(shí)再次證明，由于帝國(guó)主義的外部侵略和內(nèi)部缺乏有力的社會(huì)基礎(chǔ)，中國(guó)無(wú)法建立西式資本主義政治制度。伴隨著人民民主政治觀念的廣泛傳播，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命擔(dān)當(dāng)起歷史重任。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命過(guò)程中，不斷探索和實(shí)踐民主政權(quán)的組織形式，為人民代表大會(huì)制度的確立提供了指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。如在大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了"農(nóng)民協(xié)會(huì)"、"罷工工人代表大會(huì)"、"市民代表大會(huì)"等實(shí)踐；在土地革命時(shí)期，中華蘇維埃政權(quán)出現(xiàn)了工農(nóng)兵代表大會(huì)制度；在抗戰(zhàn)時(shí)期，建立在"三三制"原則上的參議會(huì)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)全國(guó)各黨派一致對(duì)外抗日，實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和人民民主的形象；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和新中國(guó)成立初期，召開(kāi)了各界人民代表會(huì)議。這些政治實(shí)踐既向廣大民眾宣傳了民主價(jià)值觀念，起到民主意識(shí)啟蒙的作用，使人民當(dāng)家做主的民主觀念深入人心，又彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)人民民主的政治形象，為新中國(guó)建立人民政協(xié)制度和人民代表大會(huì)制度的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。
人民代表大會(huì)制度的確立是新中國(guó)政治發(fā)展的必然結(jié)果。新中國(guó)成立后，曾有過(guò)全國(guó)人民政協(xié)的過(guò)渡時(shí)期，1953年，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在普選的基礎(chǔ)上自下而上逐級(jí)產(chǎn)生了人大和政權(quán)機(jī)關(guān)。1954年，召開(kāi)了第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議，制定了《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》等，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在新中國(guó)的正式確立。人民代表大會(huì)制度的確立奠定了我國(guó)國(guó)家政治制度的基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了全國(guó)各界人民建設(shè)新中國(guó)的積極性?？梢哉f(shuō)人大制度的實(shí)施開(kāi)啟了民智，聚集了民意，建構(gòu)了人民當(dāng)家作主的制度框架。"文革"期間，人大制度經(jīng)歷了曲折和衰退。1978年第五屆人大一次會(huì)議的舉行，至此全國(guó)各級(jí)人大都相繼恢復(fù)活動(dòng)。中共十一屆三中全會(huì)提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化的偉大任務(wù)。1979年，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、新的《選舉法》等，人民代表大會(huì)制度有所發(fā)展，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，擴(kuò)大地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，縣級(jí)人民代表大會(huì)實(shí)行直接選舉。伴隨著1982年新《憲法》的頒布，1992年《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的通過(guò)此后相關(guān)法律的多次修改，人民代表大會(huì)制度不斷完善。人民代表大會(huì)制度的發(fā)展，鞏固了我國(guó)人民民主政權(quán)，加強(qiáng)了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供了政治制度的保障，實(shí)現(xiàn)了人民民主的制度化和法律化。從中國(guó)人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展的軌跡，再次證明人民代表大會(huì)制度是中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民主的必然選擇，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立富強(qiáng)的必然選擇。
人民代表大會(huì)不實(shí)行西方的"兩院制"
人民代表大會(huì)制度在中國(guó)歷史上第一次建立起了人民大眾管理國(guó)家、管理社會(huì)的國(guó)家體制，有力地保證了全國(guó)各族人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利，這也是我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度最本質(zhì)的區(qū)別。西方國(guó)家實(shí)行的所謂"兩院制"，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是把議會(huì)分成兩個(gè)部分，由它們共同行使議會(huì)的權(quán)力。各個(gè)國(guó)家對(duì)"兩院"稱(chēng)呼不同，如美國(guó)國(guó)會(huì)、日本國(guó)會(huì)叫"參議院"和"眾議院"；英國(guó)議會(huì)的兩院叫"貴族院"和"平民院"，通常又叫"上院"和"下院"；法國(guó)叫"參議院"和"國(guó)民議會(huì)"；荷蘭叫"第一院"和"第二院"；瑞士叫"聯(lián)邦院"和"國(guó)民院"等。
我國(guó)人民代表大會(huì)之所以不實(shí)行"兩院制"，主要是基于中國(guó)的國(guó)情，原因是多方面的：首先，我國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。在處理中央與地方關(guān)系的問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性積極性的原則，從調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性出發(fā)，將中央與地方的利益關(guān)系有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)，這是我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)"一院制"的重要基礎(chǔ)；其次，我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。人大及其常委會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在這個(gè)前提下，人民政府、人民法院、人民檢察院各司其職、協(xié)調(diào)一致地工作。這既保證了國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一，同時(shí)又使國(guó)家機(jī)關(guān)合理分工、密切配合，兼顧了民主和效率兩者所長(zhǎng)。在人民代表大會(huì)內(nèi)部，沒(méi)有平起平坐的機(jī)構(gòu)。人大常委會(huì)只是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬于人民代表大會(huì)，受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，每年至少要向產(chǎn)生它的人民代表大會(huì)報(bào)告一次工作；第三，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。人民代表大會(huì)制度成功開(kāi)辟了人類(lèi)政治文明的新路徑，在中國(guó)歷史上第一次建立起了人民大眾管理國(guó)家、管理社會(huì)的國(guó)家體制，有力地保證了全國(guó)各族人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利。人民代表大會(huì)制度的建立，為中國(guó)社會(huì)主義制度的建立和發(fā)展提供了政治保障，極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)各族人民建設(shè)國(guó)家、管理國(guó)家的積極性，這也是我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度最本質(zhì)的區(qū)別；最后，特別需要澄清的，有些人把"政協(xié)"比作實(shí)行兩院制議會(huì)的上議院。這實(shí)際上是一種誤解，說(shuō)明對(duì)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度作為根本政治制度還沒(méi)有真正的深刻理解。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，如果把人民政協(xié)也搞成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，民主集中制就講不通了。在我國(guó)，政協(xié)不行使國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)。我國(guó)的人民代表大會(huì)實(shí)行"一院制"，這種體制，好處很大。它是民主的，又是集中的，是在憲法和法律指導(dǎo)下的民主，在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中，避免了在實(shí)際運(yùn)作中不必要的牽扯，保證國(guó)家和各項(xiàng)工作能集中有效地進(jìn)行。正如鄧小平同志所說(shuō)："我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。"
人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)中國(guó)政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。新中國(guó)成立六十多年來(lái)，正是在有效保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理的制度安排下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛，綜合國(guó)力、人民生活水平不斷跨上新臺(tái)階，社會(huì)長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，中國(guó)社會(huì)主義民主政治具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，集中體現(xiàn)在：一是適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。由于中國(guó)國(guó)土面積大、人口眾多，無(wú)法實(shí)行直接民主，人民代表大會(huì)制度作為一種代議制有利于人民民主的實(shí)現(xiàn)。人大代表產(chǎn)生于社會(huì)各個(gè)階層和職業(yè)，全國(guó)各地、各民族都有自己的代表，選舉的完善、代表構(gòu)成的合理有利于廣泛集中各界的意見(jiàn)和建議，反映最廣大人民的利益和需求。通過(guò)基層人民選舉產(chǎn)生基層人大代表和基層政權(quán)，并逐級(jí)產(chǎn)生上級(jí)人大和政權(quán)機(jī)關(guān)，有利于人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力。人民代表大會(huì)制度既能保證多數(shù)人利益，也能兼顧少數(shù)人利益，具有制度的合民意性。人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免了各黨派之爭(zhēng)和相互牽制，有利于政權(quán)穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)。同時(shí)，實(shí)行的政治協(xié)商制度保證社會(huì)各界各黨派和人民團(tuán)體有參政議政的權(quán)力，能夠?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)提供建議和意見(jiàn)；二是有利于人民民主的實(shí)現(xiàn)。人大制度從根本上體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的政治價(jià)值，是人民行使國(guó)家權(quán)力的根本途徑和制度形式，人民當(dāng)家作主的地位以法律制度化的形式確立。國(guó)家權(quán)力來(lái)自于人民，人民有選舉、監(jiān)督和罷免公職人員的權(quán)力，人大代表的民主選舉是人民代表大會(huì)制度運(yùn)作的基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和政權(quán)理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合而創(chuàng)造的建設(shè)性政治制度，體現(xiàn)了權(quán)為民所用、利為民所謀的執(zhí)政理念。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索所確立的政治制度，是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治制度；三是使政治權(quán)力更加集中統(tǒng)一高效。我國(guó)人民代表大會(huì)制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)既不同于西方的"三權(quán)分立"，也不同于前蘇聯(lián)的"議行合一"。人民代表大會(huì)既是立法機(jī)關(guān)，又是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行民主集中制，其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，能夠保證國(guó)家各機(jī)關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)一致工作，高效完成相關(guān)事務(wù)，也彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
實(shí)行人民代表大會(huì)制度，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主的權(quán)力。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書(shū)記指出，"人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。"人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。我們要堅(jiān)持好、完善好這一根本政治制度，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，為加快推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì)，進(jìn)一步凝聚起億萬(wàn)人民的智慧和力量。
