6月1日上午9時(shí)許，在麗江大研古城東大街、七一街、光義街等路段，部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)采取關(guān)店停業(yè)的方式，抵制征收麗江古城維護(hù)費(fèi)。事件發(fā)生后，麗江市委、市政府及相關(guān)部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，采取有效措施，古城內(nèi)商鋪已經(jīng)陸續(xù)恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)。
其實(shí)麗江古城維護(hù)費(fèi)是依法征收的行政事業(yè)性收費(fèi)。而且國(guó)內(nèi)外很多旅游地的收費(fèi)是通過(guò)門(mén)票、一票通、套票等不同的方式收費(fèi)，這是通則，不過(guò)是方式不同而已。我在2009年曾就麗江設(shè)卡收取古維費(fèi)發(fā)表過(guò)一些看法和建議，今天覺(jué)得依然可以提供大家討論和思考，麗江古城的旅游收費(fèi)方式，到底采取什么樣的方式比較好，更能使各方面利益相關(guān)者能接受，我所提的意見(jiàn)也只是一家之言，僅供參考。
以下是我2009年關(guān)于麗江古城設(shè)卡收取古城維護(hù)費(fèi)的思考：
目前，麗江古城設(shè)卡收取古城維護(hù)費(fèi)之舉引發(fā)了廣泛的議論，我也就此談幾點(diǎn)看法。
1. 古城應(yīng)控制人流量，目前設(shè)卡收取古維費(fèi)是權(quán)宜之計(jì)
要讓麗江古城彰顯其寧?kù)o、優(yōu)雅、祥和的本質(zhì)，并不是一個(gè)古維費(fèi)能夠解決的。要解決麗江古城目前隨旅游發(fā)展而面對(duì)的各種問(wèn)題，還需要研究古城游客的承載量，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)控制人流量的方案，讓麗江不至于被游客透支，這是根本之道。
過(guò)多的人流量，對(duì)于古城的發(fā)展其實(shí)不利。在旅游旺季，這里平均一平方米的土地上，就有4至5個(gè)人。在這樣一個(gè)只有3.8平方公里的彈丸之地上，摩肩接踵，人如潮涌，人擠人、人踩人，到處都是一個(gè)個(gè)晃動(dòng)著的腦袋，這哪里還有古城寧?kù)o安祥雅致的氣息！古城休閑的功能也正在因?yàn)槿肆髁康捏E增而逐漸淡化。我注意到在關(guān)于麗江的一些論壇上，本地一些市民也贊同設(shè)卡收費(fèi)，而其主要原因，還是覺(jué)得這可能有助于在一定程度上來(lái)控制游客流量，以減少無(wú)節(jié)制的大眾旅游對(duì)麗江古城文化的強(qiáng)力沖擊。
麗江需要思考這樣的問(wèn)題：麗江古城的游客承載量究竟應(yīng)該控制在一個(gè)什么樣的水平？古城各個(gè)時(shí)段的客載量應(yīng)是多少？比如旅游最旺的時(shí)候，古城的人數(shù)應(yīng)該控制在多少，淡季的時(shí)候又應(yīng)該是多少？古城最熱的"酒吧一條街"（即新華街）的客載量又該是多少才不會(huì)使走這條街的各類(lèi)游客頭疼厭倦？古城不應(yīng)該是任何人、任何時(shí)候都可以進(jìn)去的，我們不妨也可以學(xué)習(xí)敦煌、布達(dá)拉宮、九寨溝等景區(qū)控制游客流量的做法，逐漸采取預(yù)約制，以控制太多的游客，這樣有利于古城非物質(zhì)文化等的保護(hù)，也有利于收取到古城維護(hù)費(fèi)。
我認(rèn)為，目前麗江方面出臺(tái)的設(shè)卡收取古維費(fèi)，只能說(shuō)是一個(gè)也許有利于控制游客流量的權(quán)宜之計(jì)。
2、"古城維護(hù)費(fèi)"應(yīng)該收，但應(yīng)該結(jié)合麗江特點(diǎn)思考最恰當(dāng)?shù)氖召M(fèi)方式
麗江旅游雖然盛名在外，但在云南來(lái)說(shuō)，還是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的區(qū)域，由于沒(méi)有大的工業(yè)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和財(cái)政收入都還比較低，據(jù)我們的調(diào)研，在2007年，麗江市的農(nóng)民人均純 收入僅相當(dāng)于云南省平均水平的73.0%。旅游業(yè)是唯一的支柱產(chǎn)業(yè)，而地方政府又有非常重的保護(hù)"三個(gè)世界遺產(chǎn)"的責(zé)任和任務(wù)，因此，現(xiàn)在在收取的古維費(fèi)對(duì)麗江古城的保護(hù)和基礎(chǔ)建設(shè)、文化的傳承保護(hù)等來(lái)說(shuō)是非常重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，要做到完全不收是不現(xiàn)實(shí)的。正是由于這個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，在很多年前就發(fā)生過(guò)古城是否要收取門(mén)票的爭(zhēng)論。我認(rèn)為在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在全省尚比較滯后的麗江，收取門(mén)票或"古維費(fèi)"的方式是一個(gè)居于初級(jí)發(fā)展階段的無(wú)奈舉措。據(jù)麗江方面公布的數(shù)據(jù)， 8年來(lái)古維費(fèi)收入7.5億元左右，但支出達(dá)到13億多元，目前還欠銀行貸款6.4億元。
但說(shuō)到具體的收費(fèi)方式，我認(rèn)為不一定只能采取設(shè)卡收費(fèi)的方式，因?yàn)檫@確實(shí)會(huì)給游客帶來(lái)不好的印象和感受，我覺(jué)得應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外世界遺產(chǎn)地和著名古城古鎮(zhèn)的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，比如，平遙、周莊、以及湖南的鳳凰城等的"一票通"方式。平遙、周莊等皆賣(mài)門(mén)票，如平遙古城采用的是賣(mài)套票的方式，花120元就可以看包括古城墻、日升昌、縣衙門(mén)等20個(gè)景點(diǎn)。古城外的景點(diǎn)另外收費(fèi)。周莊采取賣(mài)普通周莊和夜周莊兩種門(mén)票。湖南的鳳凰城采用的是通票168元，其中就包括了看古城主要的景點(diǎn)。云南騰沖比麗江古城小得多的和順也收80元/人的門(mén)票；越南的世界文化遺產(chǎn)地惠安，也采取的是這種通票制，一張?zhí)灼笨梢赃x擇去一間會(huì)館、一間舊宅、一座舊建筑、一間博物館和一間作坊，參觀(guān)共5個(gè)地方。但其特點(diǎn)是如果游客不買(mǎi)票，也可以去古城里游逛，但惠安城主要的景點(diǎn)就看不到。
上面舉例的門(mén)票收取方式，其實(shí)也和麗江的"古城維護(hù)費(fèi)"大同小異，但麗江作為一個(gè)名聲在外的"沒(méi)有圍墻的古城"，究竟適合類(lèi)似的那種方式，可以認(rèn)真分析和研究得失，然后決策和調(diào)整。原來(lái)麗江所實(shí)行的通過(guò)賓館、客棧等來(lái)收取古維費(fèi)的方式比那種"通票"等方式其實(shí)要好，現(xiàn)在發(fā)生8年來(lái)至少有近億元古維費(fèi)流失的問(wèn)題，其具體原因有哪些？是否現(xiàn)在麗江也只能通過(guò)"設(shè)卡"收費(fèi)的方式才能解決，我覺(jué)得還應(yīng)該深入研究。在一些問(wèn)題上也可以和聯(lián)合國(guó)教科文組織等的專(zhuān)家一起探討，達(dá)成共識(shí)。
我有時(shí)候想，如果麗江經(jīng)過(guò)科學(xué)的縝密論證，不得不在現(xiàn)實(shí)情況下采用像上述平遙、周莊、鳳凰等那樣用"通票制"的方式，那能否考慮利用古城是高原流水潺湲的水城特點(diǎn)，開(kāi)拓新河，讓古城的流水形成一道環(huán)繞麗江古城的"護(hù)城河"，用水流而不是而不是用墻和管卡把麗江古城圍起來(lái)，讓游客自覺(jué)地購(gòu)買(mǎi)門(mén)票（或"古維費(fèi)"），從古色古香的木橋上走進(jìn)古城，這比設(shè)卡收費(fèi)要有內(nèi)在的文化內(nèi)涵。
3.將古維費(fèi)的使用情況和細(xì)目定期公告以獲得公眾的理解和支持
另外，如果要讓"古維費(fèi)"的收取獲得游客和本地人的支持，應(yīng)該建立將古維費(fèi)的使用和管理方式公諸于眾的方式，比如古維費(fèi)中對(duì)本地文化傳承的投入情況、方式方法，公諸于眾，公眾知情了，知道收取的這些錢(qián)為麗江的保護(hù)和發(fā)展起了重要作用，我想就會(huì)理解古維費(fèi)的收取，而當(dāng)?shù)孛癖娞貏e是古城民眾也會(huì)支持，但目前不少麗江古城和古城以外的本地民眾還不是那么清楚自己從古維費(fèi)里獲得的利益到底是些什么，期待著用各種方式征收的古城維護(hù)費(fèi)最終能"取之于古城用之于古城"，這就需要本地管理部門(mén)在這方面做更多細(xì)致的信息公開(kāi)，讓民眾和游客有更多知情權(quán)的工作，也鼓勵(lì)本地人和游客為管理好麗江、保持麗江這個(gè)中國(guó)唯一的"三遺產(chǎn)地"的魅力獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，公眾的參與度提高了，就會(huì)提高游客和本地人呵護(hù)麗江、保護(hù)麗江的自覺(jué)性和積極性。
4.長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是最終向不收門(mén)票而又促進(jìn)游客消費(fèi)的方向努力
其實(shí)從世界上很多成功的世界名城的經(jīng)驗(yàn)看，多是走的通過(guò)保持和促進(jìn)本地的獨(dú)特魅力，吸引游客來(lái)的次數(shù)和逗留的天數(shù)，吸引高消費(fèi)、高素質(zhì)、有利于麗江可持續(xù)發(fā)展的"高端游客"，這樣就需要地方政府認(rèn)真制定古城保護(hù)和發(fā)展的各種舉措，比如保持古城物質(zhì)和非物質(zhì)文化的獨(dú)特個(gè)性和魅力，想方設(shè)法留住原住民獨(dú)有魅力的文化；古城應(yīng)該規(guī)范地劃出核心區(qū)和緩沖區(qū)、邊緣區(qū)，核心區(qū)應(yīng)該突出古城最本真的古雅寧?kù)o氛圍，如把新華街這樣在古城核心地帶的老街，設(shè)計(jì)成一條最能體現(xiàn)麗江古城本真的文化情調(diào)氣韻、民俗風(fēng)格的區(qū)域，讓游客在這里能領(lǐng)略到麗江古城的真正魅力、民眾生活的情調(diào)意趣。
而我們也可以在古城僻處邊緣的某個(gè)區(qū)域開(kāi)辟一個(gè)地方，供那些來(lái)到麗江想縱酒痛飲、恣情對(duì)歌、醉歌狂舞的游客們一個(gè)去處。時(shí)間久了，它也會(huì)成為麗江的一個(gè)另類(lèi)娛樂(lè)名區(qū)的。而我們也就能逐漸免去當(dāng)下很多山南海北的客人因?yàn)榭吹疆?dāng)下新華街這 "酒吧一條街"的現(xiàn)狀，而連帶對(duì)麗江古城作出的種種惡評(píng)。
而要達(dá)到這個(gè)目的，保持麗江古城的物質(zhì)和非物質(zhì)文化保護(hù)的良好狀態(tài)和良性發(fā)展，將是至關(guān)重要的。
