大凡一種文明的興起，有賴于其合理有效地組織公共生活的能力。中華文明，歷經(jīng)伏羲、神農(nóng)、黃帝等三皇時(shí)代的偉大創(chuàng)制，已然具有相當(dāng)深厚的基礎(chǔ)，接連而起的五帝時(shí)代，就把中華文明的各項(xiàng)事業(yè)全面興辦起來(lái)，進(jìn)一步確立起保障數(shù)千年文明繁榮滋生的“中華古典憲政”的制度體系。
五帝分別是少昊、顓頊、帝嚳、堯、舜，其中，對(duì)中華文明貢獻(xiàn)最大的，是堯舜二帝。毛澤東有詩(shī)曰：“六億神州盡舜堯”，就是說(shuō)他希望新中國(guó)建國(guó)初期，六億人民個(gè)個(gè)都是堯舜二帝那樣克己奉公的楷模，可見(jiàn)堯舜二帝在中華文明傳統(tǒng)中的崇高地位。
堯帝稱陶唐氏，名放勛。傳說(shuō)其母慶都，聰明漂亮，某日在黃河邊玩耍嬉水，突然看見(jiàn)一條赤龍，周身鱗片發(fā)散著紅日般的光彩，所游經(jīng)的水面，一派奇異靈動(dòng)的風(fēng)拂動(dòng)著，水波蕩漾到水中戲耍的慶都白嫩的雙腿之間，龍精就此植入了少女慶都的身體，懷孕十四個(gè)月而生堯。
堯是帝嚳的小兒子，年十五就輔佐哥哥、當(dāng)時(shí)的天子帝摯當(dāng)朝，因治理天下有功，被封為唐侯。帝摯為天子九年，政治軟弱無(wú)力，而唐堯把自己所屬的諸侯國(guó)卻治理得井井有條，為諸侯各國(guó)人民所稱道。
當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)行伏羲、炎黃確立的華夏諸侯聯(lián)盟制，諸侯國(guó)的國(guó)君們擁有廢立天子的權(quán)力，他們一起拜見(jiàn)唐侯堯，請(qǐng)求堯代替帝摯為天子。堯推讓不肯，諸侯都以天下蒼生的安康幸福為說(shuō)辭，懇請(qǐng)堯即位，堯始終未答應(yīng)。帝摯眼見(jiàn)諸侯歸心與堯，自慚德微，于是率群臣造訪唐侯堯，誠(chéng)心實(shí)意地愿意禪讓天子之位給弟弟，自己愿為臣子、退居諸侯。堯受到哥哥一片赤誠(chéng)感動(dòng)，被迫同意。諸侯各國(guó)一派歡騰，正式舉行禪讓大典，堯帝年二十即天子之位，定都平陽(yáng)。
自古以來(lái)，中華文明就實(shí)行依據(jù)功德、民意，由諸侯公開(kāi)推舉天子的古典民主憲政制，簡(jiǎn)稱禪讓制。天子世襲制與推舉禪讓制并存，世襲制一再被諸侯公推的禪讓制所打破，炎黃、堯舜皆如此。直至夏商周天子世襲制被固定下來(lái)，商湯、周武仍以諸侯身份討伐無(wú)道天子夏桀、殷紂，孔子稱贊曰：“湯武革命，順天應(yīng)人”，表達(dá)的正是中華古典民主憲政制度的一貫看法。
堯帝
堯帝即位，立即開(kāi)展奠定中華文明的一系列偉大而瑰麗的建構(gòu)文明觀念與文明制度的政治活動(dòng)，這些活動(dòng)，被忠實(shí)記錄在儒家經(jīng)典《十三經(jīng)》第一部《尚書(shū)》之《堯舜二典》中，堪稱萬(wàn)世不磨的憲政典范。
堯帝做出的第一件大事，就是向全天下宣布人類生活的合理秩序、根本法則，我概括性地疏解、詮釋為“人生七義”：
欽明文思安安，允恭克讓，光披四表，格（正）于上下（天地）。
欽、明、文、思、安、恭、讓，就是人類合理生活的七大方法。“七義”的精髓是：1，欽，深深地崇敬、愛(ài)護(hù)天地萬(wàn)物；2，明，通達(dá)曉暢天地萬(wàn)物之道；3，文，能從紛繁錯(cuò)綜的事物中梳理出一條清晰合理的主線“文”（經(jīng)緯天地謂之文）；4，思，思慮深遠(yuǎn)（思）；5，安，安于所安（安安），即安寧于天地萬(wàn)物深根寧極之道，猶如泰戈?duì)栐?shī)云“我渴望生活在和平寧?kù)o的深處”；6，恭，恭敬對(duì)待一切人與事（恭）；7，讓，能從各種對(duì)立、矛盾、沖突中謙退、禮讓，修德以服人，修德以服天下。
如此，七義昭彰，天清地明，人生瑰麗，文明之光，上達(dá)日月五星，下照草木群生，經(jīng)緯天地之謂文，照臨四方之謂明，天地人大一統(tǒng)生命揮灑，照耀著無(wú)限浩瀚的宇宙時(shí)空和所有生靈的命運(yùn)，偉哉美哉！
我初讀《尚書(shū)·堯典》，立刻，一道隱秘的光明“加持”于頭頂、沐浴乎全身，我知道自己苦苦尋求的光明，就隱藏在這曠世寶典的珍貴書(shū)頁(yè)之間，這道燦爛瑰麗的強(qiáng)光，終將照徹我、照徹一切人身內(nèi)身外的黑暗，僅憑其一線孤明，就能給全人類以正道，恰如耶穌基督所言“我是道路、真理和生命！”；恰如曠世奇哲熊十力所言“人生在在皆是真理的體現(xiàn)”；我在北師大的荒蕪草坪上，吶喊一聲：“道就在此！”
《尚書(shū)》誠(chéng)為“無(wú)上光明之書(shū)”！
緊接著，《堯典》再把這人道之強(qiáng)光加以擴(kuò)展，猶如東方紅日出躍出地平線一般，堯帝巍然提出全人類偉大而瑰麗的目標(biāo)、燦爛光輝的遠(yuǎn)景、萬(wàn)世不易的準(zhǔn)則：
克明俊德，以親九族；九族既睦，平章百姓。
百姓昭明，協(xié)和萬(wàn)邦。
俊德即公共生活的美德，確實(shí)地（克）予以顯明、弘揚(yáng)、教化，自高祖乃至玄孫等所有宗族（九族）就能和睦；九族和睦，百姓、百官、百物群生的公共秩序，就會(huì)公平合理、井井有條（平章）；百姓百官昭然明晰這些天地人協(xié)調(diào)之道，天下萬(wàn)邦、全球人民，可以整合（協(xié)和）為一偉大整體！
天下仁義好學(xué)之士！
余獨(dú)學(xué)而無(wú)友、孤陋而寡聞，研閱各種百科全書(shū)、憲法文件，檢閱各大學(xué)講堂、各政府文告，惟有《尚書(shū)·堯典》所言，最恰切地揭示了人類協(xié)調(diào)共進(jìn)的根本法則（憲政）與文明價(jià)值次第傳播的秩序——從公共道德的確立、推廣，到宗族親友的和睦，到百姓百官之奉公守法（法治），到天下協(xié)和、萬(wàn)世和平之道，一一有序展開(kāi)，不斷推進(jìn)，直至全人類大同理想的實(shí)現(xiàn)！
堯帝巍然確立了文明理想（憲政原則）之后，立即著手進(jìn)行文明制度的設(shè)立：
乃命羲和，欽若昊天，歷象日月星辰，敬授人時(shí)。
羲氏、和氏兩大家族，自伏羲、炎黃以來(lái)，長(zhǎng)期執(zhí)掌天文歷法、觀象授時(shí)等觀測(cè)天文星象、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)風(fēng)雨陰晴、四時(shí)節(jié)律的官署，每年定期授予百姓、百官?gòu)氖罗r(nóng)耕的歷法全書(shū)，稱“時(shí)憲”、“憲書(shū)”。要想實(shí)現(xiàn)“光披四表、協(xié)和萬(wàn)邦”的文明大同理想，首先要確立的第一個(gè)文明制度，就是天文歷法制度。這是自伏羲創(chuàng)立八卦-六十四卦-360周天公度體系，神農(nóng)、黃帝推行“五氣之治”以來(lái)，貫徹天地人大一統(tǒng)生命和諧的根本制度，也就是我所謂“中華古典憲政”的第一憲書(shū)——天文歷法之書(shū)、時(shí)序運(yùn)行之書(shū)、時(shí)憲之書(shū)。
堯帝訓(xùn)誨羲和二族，“欽之！順之！天道浩大，不可違逆！”（欽若昊天）歷代天子發(fā)布政府文告，第一句話就是“奉天承運(yùn)，皇帝詔曰……”請(qǐng)注意：這句“奉天承運(yùn)”不是虛辭、自美之辭，而是說(shuō)“我能敬奉天文、順承時(shí)運(yùn)，所以才能貴為天子、組成政府”，換言之，天子居九五至尊是有條件的，天子權(quán)力、政府權(quán)力之上，還有更高的憲法本源——天意。
天意的體現(xiàn)，一為民心的向背，民不堪命，就可揭竿而起；一為士心的向背（文治政府約束制衡天子權(quán)貴、士紳代表的天下諫議、清議、輿論、史官的褒貶等），士不堪命，就可反戈一擊；一為天象的向背，天地人三才之道的錯(cuò)亂之象，譬如天昏地暗、人文荒蕪，普遍認(rèn)為必是天子虧德、百官失政所致，所以，歷朝都有天子、百官的《罪己詔》制度，向天下人謝罪以求蒼天（自然之天、百姓之天）的寬宥；凡此種種，構(gòu)成對(duì)天子權(quán)貴階層的道德威懾與實(shí)際制衡關(guān)系，我稱之為“古典憲政”體系。
堯帝不僅訓(xùn)誨羲和二族“歷象日月星辰，敬授人時(shí)”即依據(jù)天文實(shí)測(cè)頒布?xì)v法予百官萬(wàn)民，指導(dǎo)百官萬(wàn)民興辦、措置農(nóng)工商百業(yè)，確保中華文明的繁榮與穩(wěn)定，更建立了天文歷法官分駐四方實(shí)測(cè)天象后隨時(shí)報(bào)告中央以指導(dǎo)天下農(nóng)耕百業(yè)的制度體系。
堯帝秉承伏羲、炎黃以來(lái)文籍逐步興盛的條件下日益深厚的古典天文教養(yǎng)，分別任命羲仲、羲叔，將官署設(shè)立在中國(guó)的東部、南部，隨時(shí)觀測(cè)“仲春”、“仲夏”亦即立春、春分、立夏、夏至等節(jié)氣時(shí)令、南方星鳥(niǎo)即朱雀七宿、大火星等天文星象的確切運(yùn)行規(guī)律，指導(dǎo)東南部人民的耕作、蕃息等農(nóng)林牧副漁等一切民生事業(yè)，又分別任命和仲、和叔，將官署設(shè)立在中國(guó)的西部和北部，實(shí)地觀測(cè)立秋、秋分、立冬、冬至以及星虛、星昴等時(shí)令、天象的規(guī)律，指導(dǎo)百姓秋收、冬藏等各項(xiàng)民生保障事業(yè)。依據(jù)古代伯、仲、叔、季的四子稱謂，羲伯、和伯作為兩大天文家族的族長(zhǎng)，則主持中央官署的天文歷法、星象觀測(cè)事務(wù)。
由于伏羲、神農(nóng)、黃帝以來(lái)中國(guó)廣大地區(qū)的持續(xù)畜牧、農(nóng)耕開(kāi)發(fā)、生民百業(yè)的無(wú)比繁盛、文明治理的恰當(dāng)，中國(guó)人口迅猛增加，遠(yuǎn)古喜馬拉雅造山運(yùn)動(dòng)、冰川融化造成的洪水泛濫，歷經(jīng)伏羲-女?huà)z等遠(yuǎn)古政治領(lǐng)袖的一再治理，雖初獲成功，河渠等因年久失修，中國(guó)再次面臨因氣候異常、山林毀壞、水土流失等因素誘發(fā)的大洪水，堯帝對(duì)天文歷法時(shí)憲制度的高度重視，與洪水泛濫密切相關(guān)，堯帝始終放心不下天文-立法-時(shí)序-氣象問(wèn)題的日益嚴(yán)重，一再諄諄教誨天文歷法之官府系統(tǒng)說(shuō)：“你們羲和二族！一周年為三百六十六天（依據(jù)古華夏歷），設(shè)置閏月來(lái)精確規(guī)定四時(shí)之節(jié)氣，農(nóng)功百業(yè)的歲收，要隨時(shí)加以統(tǒng)計(jì)、籌措、運(yùn)營(yíng)，百工繁盛，天下蒼生才能安居樂(lè)業(yè)呀！”
由于農(nóng)耕、畜牧、工商百業(yè)的全面鋪開(kāi)，各地毀林開(kāi)田，造成極其嚴(yán)重的水土流失、洪水滔天，已直接威脅到中華民族的總體生存。堯帝趕緊召集群臣，一再商議對(duì)策，舉用人才。
當(dāng)時(shí)有個(gè)臣子名放齊，錯(cuò)誤地揣度堯帝之意，推舉堯帝之子丹朱為治水之臣，也就是方今所謂“官二代”的代表。堯帝對(duì)自己的兒子觀察非常深入細(xì)致，當(dāng)即駁斥道：“丹朱表面開(kāi)明多才，實(shí)則囂張好辯，小有才而大無(wú)道，不可舉用！”
另外一個(gè)臣子叫驩（歡）兜，別有用心地推舉共工，一個(gè)擅長(zhǎng)工匠技藝的部族首領(lǐng)，共工當(dāng)時(shí)頗有一番表面“政績(jī)”，身邊也集聚了一批能工巧匠。堯帝早就對(duì)共工一伙人心懷警惕，立刻指出誤用人才所導(dǎo)致的政治上的不測(cè)后果：“靜言庸違，象恭滔天”，亦即：天下無(wú)事之時(shí)，這批人大言不慚；真正有事啟用他們，卻非但不頂用，還貌似恭敬，實(shí)則心懷叵測(cè)滔天之念！
兩次推舉都不得其人，堯帝無(wú)奈，與當(dāng)時(shí)主持諸侯事務(wù)的四岳商議，建議他們代表官府到官府以外的諸侯各國(guó)庶民百姓中去尋訪勝任治水者。四岳因循固守于中央政府的官僚圈子和諸侯地方政府的官僚圈子，就向堯帝推舉小國(guó)諸侯崇伯鯀。
四岳在當(dāng)時(shí)中央天子政府和地方諸侯政府體系，居重要地位，他們的意見(jiàn)必須予以慎重對(duì)待，堯帝反對(duì)任命鯀，因其經(jīng)常違反中央政府的命令，同時(shí)破壞諸侯各部族之間的和睦關(guān)系，不堪重用。四岳對(duì)此持異議：“未必如此不堪！至少可以試用一段時(shí)間，可以再正式任命！”堯帝拗不過(guò)四岳，只好派鯀治水，反復(fù)叮嚀鯀“欽（敬）哉！”
鯀治水九年，一開(kāi)始還小有成效，等正式任命下來(lái)，卻因根本方法的錯(cuò)誤——發(fā)動(dòng)民力堵塞河道以防洪水，反而造成洪水的進(jìn)一步泛濫，如此，九年不成。依據(jù)堯帝政府的成憲，必須對(duì)官員實(shí)行三年一考績(jī)的吏治督察制度，結(jié)果鯀連續(xù)九年三次考績(jī)，全不合格，必須廢黜懲戒，以謝天下！
這時(shí)，堯已年高九十，無(wú)力再主持天下大政，于是，就把主要精力，投入到對(duì)繼任者的選拔、試練上。堯帝先征求四岳意見(jiàn)，希望四岳繼任為天子，四岳辭讓。
堯帝布令天下，人人可保薦推舉天子，不拘貴賤，人人亦可受舉為備選天子之人。
四岳、諸侯、百姓，紛紛推舉一個(gè)青年鰥夫，名虞舜，長(zhǎng)期在底層生活，年歲三十尚未婚配，但美德卻傳播四方，可堪任命。堯帝聞聽(tīng)十分興奮：“是呀！我也聽(tīng)說(shuō)過(guò)此人，到底情況是如何呢？”四岳介紹說(shuō)：“這個(gè)青年是瞽叟的兒子，他的父親不僅眼睛瞎，良心也瞎，娶了一個(gè)后老婆，整天欺負(fù)舜，這個(gè)繼母經(jīng)常慫恿瞽叟害舜，還指使她與瞽叟所生的兒子象害舜，但舜對(duì)父親、繼母，克盡孝道；對(duì)同父異母的弟弟，也十分厚道。這樣的大孝大德之人，不僅維持了家庭的和睦，還能促使父母兄弟逐漸良心發(fā)現(xiàn)、棄惡從善呢！”
堯帝說(shuō)：“我要試練他一番！”
于是，堯舜二帝聯(lián)手開(kāi)創(chuàng)中華文明事業(yè)新局面的故事，作為一段千古政教佳話，徐徐展開(kāi)了深邃優(yōu)美壯麗的樂(lè)章！
為了試練舜治家的才能，堯帝把自己最漂亮的兩個(gè)女兒娥皇、女英，許配給大舜為妻。兩個(gè)美女公主與大舜非常恩愛(ài)，從來(lái)不敢以貴驕姿態(tài)對(duì)待大舜及其親戚，后來(lái)大舜去世，娥皇、女英的眼淚，染遍湘江翠竹，姐妹倆淚盡投江，從此，帶斑點(diǎn)的竹子稱湘妃竹，以紀(jì)念娥皇、女英與大舜的愛(ài)情！
堯帝又派九個(gè)兒子與大舜交游，大舜與九皇子相處十分親密，每日修習(xí)文籍、操練武藝、講求天下治道，十個(gè)少年相伴翩翩而行，民眾紛紛圍觀、贊不絕口：“真是天下有道，人間多俊彥之士呀！”
大舜受賜歷山之地耕作，歷山之人原本常為田界而爭(zhēng)吵，見(jiàn)大舜如此恭敬謙讓，家家主動(dòng)讓出田界而相互協(xié)作，民風(fēng)為之淳厚；又受賜開(kāi)辦燒制陶器的窯穴，陶工們燒出的陶器日益精良；四方民眾自愿集聚在大舜身邊，歷山之畔，一年而成村，兩年而成邑，三年就建成了遠(yuǎn)近聞名的都城！
大舜還虛心禮賢，當(dāng)時(shí)著名的賢士“八愷”被大舜請(qǐng)來(lái)主持農(nóng)工商百業(yè)的管理；又請(qǐng)來(lái)“八元”賢德之士，主持發(fā)布推廣“五教”——父義、母慈、兄友、弟恭、子孝，一時(shí)間歷山之城，被治理得天下聞名。
堯帝經(jīng)過(guò)對(duì)大舜的三年試練，知道他可以托付天下，于是就讓舜到中央政府擔(dān)任司徒、百揆（宰相）、四門之賓等重要官職，內(nèi)政外交一番試練，中外百姓都連連叫好。
為了考驗(yàn)舜處變不驚、處置果斷的意志品格，堯帝命舜率人巡視各地洪水災(zāi)情，數(shù)次路遇暴風(fēng)雷雨，眾人驚慌膽戰(zhàn)，舜卻震驚如常、毫不迷亂，不僅詳細(xì)考察記錄了各地水災(zāi)、交通等各項(xiàng)民生實(shí)況，還展現(xiàn)了過(guò)人的領(lǐng)導(dǎo)處置能力和剛毅鎮(zhèn)靜的意識(shí)品格。
于是，堯帝在文祖之廟舉行隆重的禪讓大典，正式宣告天下，把天子之位禪讓大舜，自己退居國(guó)老，讓舜代行天子之職，為攝政，由天下諸侯、百姓最后確認(rèn)、定奪。
堯在舜攝政二十八載后去世，天下感戴其美德無(wú)以復(fù)加，歷代景仰不盡，孔子稱贊“惟天為大，惟堯則之”，就是稱贊其切實(shí)貫徹、體現(xiàn)了中華古典憲政“天下為公，不私權(quán)位”的偉大精神與高風(fēng)亮節(jié)！
舜攝政代行天子之職權(quán)，第一件事就是“在璇璣玉衡，以齊七政”，在者察也，在璇璣玉衡就是觀測(cè)天上的北斗七星的方位，進(jìn)而整齊日月五星（七政）的天文規(guī)律，以準(zhǔn)確制訂歷法、指導(dǎo)農(nóng)工商等民生百業(yè)。
第二件事是在堯都平陽(yáng)舉行新天子的就職大典，舜帝率領(lǐng)諸侯舉行祭祀上帝、天地四方（六宗）、山川群神的盛大典禮，覲見(jiàn)四岳和各地諸侯國(guó)君（群牧），與諸侯交換五瑞（美玉），作為華夏聯(lián)盟之內(nèi)新天子中央與地方諸侯兩極政府之間彼此誠(chéng)信以待、上下同心、中華一體的符信（憑據(jù)）。
據(jù)此可知：中華文明巍然一體的意識(shí)，確立于中華古典憲政的固有制度體系中，而當(dāng)時(shí)治玉工藝之精美，不僅寄予著中華一體的偉大憲政觀念，更表明當(dāng)時(shí)中華文明在農(nóng)工商、政教禮樂(lè)、天文藝術(shù)等各方面的繁盛。
第三件事是確立四方諸侯（群后）每年定時(shí)、分批地來(lái)首都朝覲天子一次，天子在第五年要巡守四方諸侯一次，中華古典憲政核心——中央與地方的關(guān)系被穩(wěn)固確立下來(lái)。諸侯要在朝覲天子時(shí)匯報(bào)地方民治的成效；天子隨時(shí)派出官員，到諸侯國(guó)考察當(dāng)?shù)刂卫淼膶?shí)際情況；表現(xiàn)優(yōu)異的諸侯，天子特賜車輿、繡服等用以表彰，表現(xiàn)不佳則警戒之，表現(xiàn)惡劣的，則討伐之。
第四件事，是考訂天文歷法制度，確保日月、四時(shí)、禮樂(lè)、律呂、度量衡等各地規(guī)制的統(tǒng)一，中央地方之間定期予以校正。
大舜攝政的第五件事，是劃分中華大地為十二州，封十二座名山為各州鎮(zhèn)州山神，保佑各州蒼生、天下萬(wàn)民有山林之美、山水神明之佑，從而衣食無(wú)憂；疏浚大川，使洪水獲得初步治理，天下水陸海域的航運(yùn)、交通體系逐步恢復(fù)并日益發(fā)達(dá)。
第六件事是在八愷、八元治理歷山之都推行的“五教”基礎(chǔ)上，推出“五典”即五種文明生活、公共秩序的價(jià)值準(zhǔn)則和道德規(guī)范體系——父子有親，君臣有義，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信，這五教、五典，后來(lái)經(jīng)過(guò)周公、孔子、儒家等諸子百家、歷代賢哲的大力弘揚(yáng)，成為中華民族的偉大文明信仰：父子有親稱仁，君臣有義稱義，夫婦有別稱禮，長(zhǎng)幼有序稱智，朋友有信稱信，也就是“仁義禮智信”五常道。
第七件事是確立刑罰制度體系。熟悉人性弱點(diǎn)者當(dāng)知：男子生性剛強(qiáng)魯莽，故而容易滋生事端，譬如吃喝嫖賭抽之類，必須以刑罰威懾之；女子生性柔媚精細(xì)，故而容易滋生是非，譬如婆媳妯娌、遠(yuǎn)親近鄰等等糾紛，也必須以刑罰威懾之。所以，大舜治理天下的第七件事，就是制定刑法，寬猛相濟(jì)、公正無(wú)私，天下百姓懾服。
第八件事是流放共工、驩兜、鯀以及三苗、渾沌、窮奇、梼杌、饕餮等不受中央政府管束的諸侯、部落，其中，窮奇、梼杌、饕餮部族，還是少昊、顓頊、黃帝大臣縉云氏的后裔，也就是“官二代”中的威名赫赫者，大舜毫不含糊，依法予以放逐懲治。
第九件大事，是舜帝巍然建立了全球史上第一個(gè)完備的憲政文治政府體系：1，四岳十二州牧，不治而議論，代表天下諸侯民意，猶如今日議會(huì)；2，百揆，總理中央政府事務(wù)，即冢宰、丞相，輔佐天子、總領(lǐng)百官；3，司空，平治水土，執(zhí)掌天下水利、土壤、貢賦、財(cái)稅、交通、航運(yùn)、建造等；4，后稷，主管天下農(nóng)耕；5，司徒，主管百姓教化；6，司寇，主管刑罰；7，共工，主管全國(guó)制造業(yè)；8，虞官，主管全國(guó)山林水澤、草木禽獸保護(hù)；9，秩宗，主管天下祭祀；10，典樂(lè)，主管天下教育學(xué)術(shù)；11，納言，主管天下輿論，受理天下詞訟、言論。
今觀“納言”一職可知：中華古典憲政制度體系之完備，極富公開(kāi)、公平、公正的民主精神。早在堯帝時(shí)代，就在天子朝堂之外，設(shè)立誹謗木、敢諫鼓，任何臣民，無(wú)論貴賤，均可擊鼓鳴冤、擊木上言。
大舜在堯帝自由言論-輿情制度的憲政基礎(chǔ)之上，增設(shè)專門的輿論官“納言”，將審查、發(fā)布天子命令，與接受、受理人民訴求結(jié)合在一個(gè)常設(shè)的機(jī)關(guān)官署之下，納言直接向天子、宰相負(fù)責(zé)，不受三公九卿等權(quán)貴階層的阻撓，輿論自由成為偉大中華民主憲政機(jī)制的重要內(nèi)容，今日天安門前巍然屹立的華表，就是偉大中華古典民主精神的遺跡。
舜帝三十歲以平民匹夫而受眾推舉，攝政二十八載后，守堯帝喪三年，然后正式即天子位，又執(zhí)政五十年，以一百一十一歲的高齡去世，所葬之地在湖南九嶷山，稱零陵。
《史記·五帝本紀(jì)》曰“天下明德，皆自虞帝始”，精確揭示了堯舜二帝的偉大憲政成就。中華民族受堯舜“天下為公”精神的感召，不斷奮進(jìn)、拓展，推動(dòng)仁義禮智信的五常憲政德教、人類大同憲政治理的文明進(jìn)步事業(yè)，接續(xù)攀向長(zhǎng)治久安、燦爛輝煌的巔峰！
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