（學(xué)習(xí)與研究第六期·中央黨校第40期中青一班“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”調(diào)研組）
浙江省為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，提出從2014年開始，用3年時(shí)間打造100個(gè)特色小鎮(zhèn)。每個(gè)小鎮(zhèn)面積3平方公里，至少要達(dá)到3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，總投資50億元，將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游融為一體，目前正在建設(shè)的特色小鎮(zhèn)有37個(gè)。中央黨校"創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)"調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，浙江省在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，開展了積極有益的探索。其特色小鎮(zhèn)建設(shè)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以"信息化+""互聯(lián)網(wǎng)+"為新引擎，形成了新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，已經(jīng)釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)活力和市場張力。
一、創(chuàng)造良好營商環(huán)境，這是地方適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基礎(chǔ)性、先決性工作。
"夢想小鎮(zhèn)"所在的杭州未來科技城，通過注冊、人才、科技、金融、政策、中介6個(gè)方面的全鏈條服務(wù)，打造營商環(huán)境，充分實(shí)現(xiàn)了一體化、人性化、個(gè)性化服務(wù)，很好地體現(xiàn)了浙江省委、省政府提倡的"店小二"精神--打造"服務(wù)型政府"，貼心服務(wù)、隨叫隨到，政府對(duì)企業(yè)家實(shí)行全程跟進(jìn)式服務(wù)。
"夢想小鎮(zhèn)"和"基金小鎮(zhèn)"所在的杭州市余杭區(qū)，著力打造宜于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，提出"三生融合、四宜兼具"。"三生"，即先生態(tài)，借助全國最大的城市濕地--西溪國家濕地公園，營造原生態(tài)式自然環(huán)境；再生活，實(shí)施"產(chǎn)城人融合發(fā)展"工程，讓居住環(huán)境優(yōu)雅便捷有品質(zhì)；后生產(chǎn)，為企業(yè)家創(chuàng)造原生態(tài)環(huán)境+高品質(zhì)生活+高檔次辦公條件。因而實(shí)現(xiàn)了"四宜"，即宜居、宜業(yè)、宜文、宜游，打造國際化高端人才居家辦公的樂園。"夢想小鎮(zhèn)"和"基金小鎮(zhèn)"等新型小鎮(zhèn)建設(shè)普遍遵循"以人為核心"理念，打造區(qū)域創(chuàng)新的"磁極"，吸引了眾多歸國留學(xué)人員拎包入駐創(chuàng)業(yè)。
全國各地的信息化、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛落地浙江，非本地新增注冊企業(yè)比例均高達(dá)90%以上，創(chuàng)新型企業(yè)家群體正在孕育，新世紀(jì)再次上演了"孔雀東南飛"，而這是由政府成功主導(dǎo)下的市場化選擇。阿里巴巴集團(tuán)首席技術(shù)官王堅(jiān)認(rèn)為，杭州乃至浙江省創(chuàng)新之所以走在前面，政府重視搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)是一個(gè)主要原因。
二、創(chuàng)新"信息化+""互聯(lián)網(wǎng)+"新業(yè)態(tài)，這是催生適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新動(dòng)能、新引擎。
浙江省在培育符合未來發(fā)展趨勢、富有本土特色產(chǎn)業(yè)群的七大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)是"以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)"，不僅著力打造烏鎮(zhèn)這樣的"世界互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)"，而且打造依托全球最大電子商務(wù)公司阿里集團(tuán)的"夢想小鎮(zhèn)"、依托國家地理信息資源的"地理信息小鎮(zhèn)"，對(duì)其他一些小鎮(zhèn)也賦予了互聯(lián)網(wǎng)和信息化的理念、業(yè)態(tài)、文化、生態(tài)，形成了相對(duì)健全的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈。
1."互聯(lián)網(wǎng)+"讓烏鎮(zhèn)傳統(tǒng)旅游業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。
烏鎮(zhèn)是江南六大古鎮(zhèn)之一，由于引入"互聯(lián)網(wǎng)+""信息化+"，不僅擴(kuò)大了國內(nèi)外知名度，而且吸引32家互聯(lián)網(wǎng)、信息化企業(yè)落戶。依托"一業(yè)一網(wǎng)"發(fā)展戰(zhàn)略，烏鎮(zhèn)2014年被確定為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久會(huì)址，極大提升了綜合品質(zhì)。2015年，烏鎮(zhèn)游客達(dá)685萬人次，一躍成為全國效益最好的單一旅游實(shí)體。
2."互聯(lián)網(wǎng)+"讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。
由山東入駐烏鎮(zhèn)的果殼視界公司所創(chuàng)設(shè)的智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸?shù)浇K端銷售的全程可視化管理與數(shù)據(jù)監(jiān)測，消費(fèi)者不到田間地頭就能看到農(nóng)作物、蔬菜、水果、牲畜的生長過程，變被動(dòng)消費(fèi)為主動(dòng)消費(fèi)、變盲從性消費(fèi)為可視化選擇性消費(fèi)。目前該技術(shù)已覆蓋小麥、蔬菜、食用菌、茶葉、果園、養(yǎng)殖等領(lǐng)域，并在浙江、山東、貴州等省進(jìn)行推廣應(yīng)用。
3."互聯(lián)網(wǎng)+"醫(yī)療創(chuàng)建了智慧醫(yī)療中國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院新模式。
通過互聯(lián)網(wǎng)鏈接，進(jìn)行醫(yī)患間的在線診療與醫(yī)醫(yī)間的遠(yuǎn)程會(huì)診。其模式就是通過與大醫(yī)院的初診形成有效協(xié)作，優(yōu)化就醫(yī)流程，促進(jìn)信息共享，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源利用效率，破解"看病難、看病貴"難題。從2015年12月7日開業(yè)到2016年5月7日，醫(yī)院單日在線接診已經(jīng)突破1.8萬人次，達(dá)到三甲醫(yī)院運(yùn)營規(guī)模。截至2015年底，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理公司--微醫(yī)集團(tuán)已經(jīng)與全國27個(gè)省的1900多家重點(diǎn)醫(yī)院簽約，擁有1.1億實(shí)名注冊用戶，2015年服務(wù)患者達(dá)2500萬人次，已經(jīng)成為首屈一指的就醫(yī)服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)就醫(yī)服務(wù)入口。
4."信息化+"地理信息，助力打造智慧城市。
湖州市德清地理信息小鎮(zhèn)，引進(jìn)各類地理信息企業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)和科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為聯(lián)合智慧城市、金融業(yè)務(wù)、會(huì)展業(yè)等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要支點(diǎn)。小鎮(zhèn)目前已成功引進(jìn)90余家地理信息企業(yè)，有些屬于全國頂級(jí)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，正在致力打造帶動(dòng)長三角、輻射全國、影響世界的地理信息產(chǎn)業(yè)基地，并被聯(lián)合國列為世界地理信息國際論壇永久會(huì)址。
"信息化+""互聯(lián)網(wǎng)+"作為浙江省破解經(jīng)濟(jì)困局、煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的"香餑餑""金鑰匙"，正在廣泛拓展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)全方位、全領(lǐng)域的滲透與融合。傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)施"信息化+""互聯(lián)網(wǎng)+"以后，迎來了從"浙江制造"到"浙江質(zhì)造""浙江智造"的華麗轉(zhuǎn)身。正如杭州傳化集團(tuán)董事長徐冠巨所說："有了信息技術(shù)，企業(yè)的各種信息飛起來了。"
三、發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的市場生態(tài)保障。
浙江省立足實(shí)際，形成了企業(yè)為創(chuàng)新主體、政府為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體，政府做減法、市場做乘法的體制機(jī)制，較好發(fā)揮了"有為的政府"與"有效的市場"兩個(gè)作用。
一是進(jìn)行宏觀規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。浙江省委、省政府認(rèn)為，在新常態(tài)下，政府應(yīng)當(dāng)更加注重制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新，以推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。浙江每一個(gè)小鎮(zhèn)都是由政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出統(tǒng)一的建設(shè)周期、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)原則，但同時(shí)又預(yù)留了充分的自主權(quán)，讓各市區(qū)（縣）可以進(jìn)行有針對(duì)性的、因地制宜的謀劃。比如"夢想小鎮(zhèn)"就是以杭州市余杭區(qū)為主導(dǎo)，依托獨(dú)特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、高教、自然生態(tài)條件，抓住阿里巴巴總部獨(dú)一無二的"財(cái)智溢出效應(yīng)"，策劃出一個(gè)與之相配套的"有核心、無邊界"的信息化小鎮(zhèn)，建設(shè)與淘寶、天貓相銜接的生產(chǎn)、物流關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造眾創(chuàng)空間新樣板、特色小鎮(zhèn)示范區(qū)、浙江發(fā)展新名片、世界級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。目前，一支以阿里系、海歸系、浙大系、浙商系為主體，全國其他網(wǎng)信企業(yè)為副翼的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍已經(jīng)集結(jié)，所有孵化器空間已經(jīng)租售完畢。
二是提供金融支持，進(jìn)行創(chuàng)新性配套。金融支持是企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的重要條件。浙江省總體上是采取先期讓利讓稅的"放水養(yǎng)魚"思路，有的還提供訂制式、接力式創(chuàng)業(yè)支持，做到了"無微不至"。"夢想小鎮(zhèn)""基金小鎮(zhèn)"抓住金融這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"牛鼻子"，出臺(tái)一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。包括為海歸人才項(xiàng)目提供啟動(dòng)資金支持，提供辦公場地租金補(bǔ)貼以及購買設(shè)備補(bǔ)助等；給予金融企業(yè)較高發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)；給予科技中小微企業(yè)稅收留存獎(jiǎng)勵(lì)；投入百億元用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展基金，撬動(dòng)了5000億元社會(huì)投資，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)積蓄了強(qiáng)有力的資本能量。
三是加大人才支持，創(chuàng)新制度性保障。栽得梧桐樹，引得鳳凰來。政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的角色是不遺余力地為人才提供政治安排、生活待遇、人文關(guān)懷。比如，杭州未來科技城以及"夢想小鎮(zhèn)"堅(jiān)持"人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)"發(fā)展戰(zhàn)略，主張"環(huán)境高于政策、制度大于技術(shù)"，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先保護(hù)自然資源，大力推行"產(chǎn)城人"融合發(fā)展，取得了顯著成效。
可以說，浙江省能夠成為全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地方，正是因?yàn)檎兴鶠?、有所不為，為市場更好發(fā)揮作用提供了有力制度機(jī)制保障。有了制度性的創(chuàng)新，才迎來人才流、資金流、技術(shù)流、產(chǎn)業(yè)流競相暢流。
四、弘揚(yáng)和創(chuàng)新企業(yè)家精神，這是厚植適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)生動(dòng)力的核心。
適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主體是企業(yè)，主人是企業(yè)家。調(diào)研組約請浙江若干名企業(yè)家對(duì)企業(yè)家精神進(jìn)行概括。浙江青韌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總經(jīng)理陳柏臻認(rèn)為，"有夢想、敢創(chuàng)造，能吃苦，韌性強(qiáng)，就是浙江的企業(yè)家精神"。溫州寶德電氣有限公司董事長陳繼遠(yuǎn)概述為"敢創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，愛學(xué)習(xí)善學(xué)習(xí)，市場和政策敏感度高，以利并舉、抱團(tuán)互幫"。創(chuàng)建烏鎮(zhèn)中國第一家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的微醫(yī)集團(tuán)負(fù)責(zé)人陳靖元說，"走過千山萬水、歷盡千辛萬苦、想盡千方百計(jì)、說盡千言萬語和舍得、和氣、共贏、低調(diào)、敢闖，就是浙商精神"。嘉興市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長萬勇則將浙江企業(yè)家精神總結(jié)為"勤勞、拼搏、誠信、思變、團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新"。無論哪一種概括，都把創(chuàng)新、思變、擔(dān)當(dāng)作為浙江企業(yè)家最核心的精神。這既是對(duì)浙商勤勞、進(jìn)取傳統(tǒng)精神文化的繼承，也是與時(shí)俱進(jìn)的文化創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活力必然依賴于企業(yè)和企業(yè)家，特別是在當(dāng)下更需要能夠迎接新挑戰(zhàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新的企業(yè)家，更需要弘揚(yáng)浙江企業(yè)家"敢為天下先"的精神，以解決"不作為""不善為""不能為"的問題。
調(diào)研組建議，可持續(xù)地建設(shè)浙江特色小鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)加緊落實(shí)中央關(guān)于適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一系列政策舉措，重點(diǎn)是做好制度的前瞻性頂層設(shè)計(jì)，加大制度的落實(shí)和完善，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)和完善小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度性研究和實(shí)踐創(chuàng)新。
（執(zhí)筆：王丕君，調(diào)研組組長；成員：秦虹、夏平、班果、會(huì)英、小乾）
