特朗普在大選中的勝出及其所反映的美國政治分裂已不可避免蔓延到外交層面,猛烈沖擊奧巴馬余任外交政策。
作為候任總統(tǒng),特朗普不僅在推特上毫不收斂地“指點(diǎn)江山”,還不顧爭議接聽臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文電話,會(huì)見日本首相安倍晉三,不斷挑戰(zhàn)奧巴馬權(quán)威,似乎提前進(jìn)入“總統(tǒng)角色”,甚至在一些重大外交問題上主動(dòng)挑起與奧巴馬外交的“路線之爭”。特朗普勝選后的人事安排更反映出他企圖推翻奧式外交遺產(chǎn)和政策方向的決心。
“一山難容二虎”,奧巴馬原本一心盼望希拉里當(dāng)選后承接自己的外交遺產(chǎn)和思路,如今面對(duì)特朗普勝選后急不可耐的“搶班奪權(quán)”,并未提前做好準(zhǔn)備的奧巴馬不得不頻頻出招,力爭化被動(dòng)為主動(dòng),裹挾兩黨建制派和主流學(xué)者、媒體共同向特朗普施壓。
奧巴馬一方面希望樹立過渡時(shí)期“只有一個(gè)美國總統(tǒng)”的威信,延續(xù)自己長期堅(jiān)持的外交政策方向,另一方面著眼未來,力求塑造自己離任后的外交方向,至少為2017年1月20日后特朗普掙脫現(xiàn)有外交政策框架增添更多內(nèi)部束縛和輿論壓力。
這一階段奧巴馬處理美俄關(guān)系的方式最能體現(xiàn)上述特征。面對(duì)特朗普的“挑釁”,奧巴馬已徹底放棄在任內(nèi)改善美俄關(guān)系,轉(zhuǎn)而將兩國關(guān)系推入更冰冷的寒冬,試圖讓上任后的特朗普難以脫身。美俄關(guān)系在2016年下半年基本就已罩上大選陰影。
大選期間,自“維基解密”爆出對(duì)希拉里不利的郵件后,希拉里陣營就果斷把矛頭指向俄羅斯,譴責(zé)俄羅斯官方與黑客行為有關(guān),暗示特朗普與俄羅斯“里外勾結(jié)”,干涉美國大選。
奧巴馬政府一開始并未明確指認(rèn)俄政府,2016年10月,隨著“郵件門”持續(xù)發(fā)酵,其態(tài)度逐漸明晰,美國土安全部和國家情報(bào)總監(jiān)辦公室首次“點(diǎn)名”俄羅斯,指責(zé)其為“幕后黑手”。
然而,特朗普贏得大選后,對(duì)俄羅斯以及普京的言論并未發(fā)生本質(zhì)改變,在推特上繼續(xù)向俄羅斯和普京示好,并且從決策核心圈的國家安全顧問一職到操作層面的國務(wù)卿一職都啟用了友俄知俄人士,對(duì)俄“夢之隊(duì)”初具規(guī)模,對(duì)俄新一輪“重啟”呼之欲出,奧時(shí)代對(duì)俄政策改弦易轍猶如箭在弦上。
美國新政府對(duì)俄政策很可能與奧巴馬設(shè)定的軌道背道而馳,奧巴馬自然無法坐視不理。
近期,奧巴馬對(duì)俄頻頻出招,企圖力挽狂瀾。2016年12月20日,距離特朗普宣誓就職還剩整整一個(gè)月,美國財(cái)政部決定就烏東局勢和克里米亞問題繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)俄羅斯制裁。
2016年12月29日,奧巴馬再次揮舞制裁“大棒”,宣布俄羅斯涉嫌通過網(wǎng)絡(luò)襲擊干預(yù)美國總統(tǒng)選舉,因此對(duì)包括俄羅斯情報(bào)總局和俄羅斯聯(lián)邦安全局在內(nèi)的5個(gè)俄實(shí)體機(jī)構(gòu)和4名俄情報(bào)總局高層官員實(shí)施制裁,同時(shí)美國國務(wù)院宣布驅(qū)逐35名俄外交人員。
這一招引發(fā)民主、共和兩黨大佬集體叫好,美國國內(nèi)輿論幾乎一邊倒地站在奧巴馬一邊。這樣看來,即使特朗普?qǐng)?zhí)政后能夠同樣以行政手段突圍奧巴馬設(shè)下的“緊箍咒”,其面臨的也將是國內(nèi)業(yè)已形成的強(qiáng)大對(duì)俄“共識(shí)”。
“亂拳打死老師傅”,特朗普在外交領(lǐng)域的言行不僅讓奧巴馬疲于應(yīng)付,還讓美國兩黨建制派、部分專家和主流媒體大跌眼鏡、憂心忡忡。
比如在對(duì)俄政策上,特朗普的言論進(jìn)一步激發(fā)輿論反彈,有人懷疑特朗普是否已經(jīng)“成了俄羅斯的人”,更有甚者認(rèn)為普京正利用民粹、反建制等力量“干涉美歐各國選舉”,“瓦解美國領(lǐng)導(dǎo)的歐洲集體安全架構(gòu)、侵蝕美國主導(dǎo)的自由主義秩序”,叫囂美國應(yīng)立即與俄羅斯展開一場新冷戰(zhàn),徹底整垮對(duì)方。
特朗普不會(huì)聽不見這些聲音,也不會(huì)不知道有多少人站在自己的對(duì)立面。2017年1月20日后,特朗普將從“革命派”成為名正言順的“當(dāng)權(quán)派”。
外交是內(nèi)政的延伸,奧巴馬代表的政治力量不會(huì)就此消失,“路線之爭”將會(huì)繼續(xù),內(nèi)政和外交領(lǐng)域的分裂短期內(nèi)難以彌合,而能否彌合這些分歧,將是特朗普在外交政策上的最大考驗(yàn)。
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