7月以來,美俄關(guān)系在新一輪互動(dòng)中再陷低谷。7月25日,美國(guó)眾議院以419票支持、3票反對(duì)通過有關(guān)議案,以俄羅斯涉嫌干涉美國(guó)2016年總統(tǒng)選舉和烏克蘭危機(jī)等為由,追加對(duì)俄相關(guān)個(gè)人和實(shí)體的經(jīng)濟(jì)制裁,并限制總統(tǒng)放松制裁的權(quán)限。27日,該議案在參議院又以98票贊成、2票反對(duì)順利通過。
俄羅斯迅速做出回應(yīng),總統(tǒng)普京在接受俄媒采訪時(shí)稱,由于美國(guó)對(duì)俄不友好政策,755名美國(guó)使領(lǐng)館的外交和技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)停止在俄的工作。8月2日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了對(duì)俄制裁法案。
對(duì)于美俄此番較量,較為樂觀的人士認(rèn)為,俄羅斯的反應(yīng)仍有所克制,為兩國(guó)關(guān)系好轉(zhuǎn)留下一扇窗戶;比較悲觀的人士則認(rèn)為,美俄關(guān)系已逼近“臨界點(diǎn)”,俄羅斯對(duì)特朗普政府已經(jīng)失望,轉(zhuǎn)以“冷戰(zhàn)”方式處理兩國(guó)關(guān)系。
兩種說法都是從兩國(guó)行為的表象進(jìn)行直觀判斷,并未提出判定美俄關(guān)系“好”與“壞”的標(biāo)準(zhǔn)是什么。
若以兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或者高層外交互動(dòng)作為一項(xiàng)指標(biāo)看,美俄關(guān)系實(shí)際上相比奧巴馬任內(nèi)有所緩和。在國(guó)內(nèi)氛圍極為不佳的情況下,特朗普?qǐng)?zhí)政以來對(duì)普京的態(tài)度一直較為曖昧,從未直接批評(píng)普京,還曾表示要與俄共同合作解決世界面對(duì)的重大問題。普京選擇“投桃報(bào)李”,在美國(guó)突襲敘利亞空軍基地后保持極大克制,未讓事態(tài)擴(kuò)大。在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上,兩人會(huì)晤遠(yuǎn)超原定時(shí)長(zhǎng),還在宴會(huì)上實(shí)現(xiàn)“二次會(huì)晤”。
美俄領(lǐng)導(dǎo)人的投入對(duì)穩(wěn)定雙邊關(guān)系意義重大。尤其從“是否有危機(jī)”這個(gè)指標(biāo)看,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的默契至關(guān)重要。美俄關(guān)系在特朗普時(shí)代目前的階段保持了相比其前任更為穩(wěn)定的狀態(tài),既沒有小布什時(shí)期的格魯吉亞危機(jī),也沒有奧巴馬任內(nèi)的烏克蘭危機(jī)。特朗普政府在烏克蘭減少投入,鮮有提及克里米亞問題,在敘利亞問題上謀求與俄合作,并嘗試與俄成立“網(wǎng)絡(luò)安全合作小組”,盡管這一倡議很快宣告破產(chǎn)。可以認(rèn)為,美俄之間未遭遇新的“第三方危機(jī)”,還在試圖以合作化解既有危機(jī)。
然而,這些依賴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人政治意愿的緩和趨勢(shì),卻受到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的巨大制約。
目前看,美俄關(guān)系已基本被美國(guó)國(guó)內(nèi)政治綁架,美俄關(guān)系僵局短期難以化解,其根源在于民主黨及共和黨“倒特派”已把“通俄門”、“干選門”視為攻擊、限制、削弱特朗普的武器,毫不在意外交層面美俄關(guān)系的前途命運(yùn)。美俄關(guān)系因此跌入內(nèi)政牽引外交的“怪圈”,即:特朗普有意緩和美俄關(guān)系導(dǎo)致國(guó)內(nèi)力量加緊鉗制特朗普,硬化其對(duì)俄政策;美國(guó)外交對(duì)俄強(qiáng)硬導(dǎo)致俄強(qiáng)勢(shì)反彈,俄反制導(dǎo)致美俄關(guān)系進(jìn)一步緊張。
這種聯(lián)動(dòng)效果在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后達(dá)到高潮。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)“雙普會(huì)”的熱絡(luò)勁頭還沒過,特朗普兒子小特朗普會(huì)晤俄羅斯律師的事件就遭《紐約時(shí)報(bào)》披露,引發(fā)輿論關(guān)注,幾乎無(wú)人理會(huì)美俄在峰會(huì)會(huì)晤上取得的成果,如敘利亞西南部?;饏f(xié)議。
面對(duì)國(guó)內(nèi)壓力,特朗普還不得不收回峰會(huì)期間美俄在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域達(dá)成的合作意向。不僅如此,在這種“疑俄”、“敵俄”、“仇俄”的國(guó)內(nèi)政治環(huán)境下,國(guó)會(huì)通過出臺(tái)法案從制度上束縛特朗普手腳,加緊約束其緩和對(duì)俄關(guān)系的能力。
此次參眾兩院通過的對(duì)俄制裁法案將對(duì)美俄關(guān)系造成巨大沖擊。對(duì)俄新制裁范圍廣泛,針對(duì)俄能源、金融、鐵路、金屬、軍工等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。如同1974年“杰克遜·瓦尼克修正案”一樣,制裁法案有可能成為長(zhǎng)期橫亙?cè)诿蓝黻P(guān)系中的障礙,不僅讓普京期望美放松或取消對(duì)俄制裁的訴求可能成為泡影,還限制了特朗普在外交領(lǐng)域自由發(fā)揮的空間,減少他與俄打交道、緩和對(duì)俄關(guān)系的手段。
美國(guó)外交往往是其國(guó)內(nèi)政治的延伸,特朗普任內(nèi)的對(duì)俄政策也難擺脫這一規(guī)律。隨著特朗普?qǐng)?zhí)政環(huán)境日益惡化,美國(guó)國(guó)內(nèi)政治這一變量還將繼續(xù)在兩國(guó)關(guān)系中發(fā)揮作用,美俄關(guān)系僵局恐難以在短期打破。尤其是近期白宮人事快速洗牌,內(nèi)閣各部門關(guān)鍵職位仍大量空缺,國(guó)務(wù)院士氣不高,特朗普的外交團(tuán)隊(duì)又缺乏擁有戰(zhàn)略視野的“靈魂人物”,美國(guó)對(duì)俄戰(zhàn)略短期也難以形成。
同樣值得關(guān)注的是,兩國(guó)國(guó)內(nèi)的敵意正不斷增長(zhǎng),對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)圜不利。美軍方、情報(bào)界及戰(zhàn)略界、學(xué)界普遍將俄視為“敵手”,認(rèn)為俄尚未因自己的所作所為“付出代價(jià)”,批評(píng)特朗普對(duì)俄政策仍過于軟弱。美國(guó)輿論則緊咬“通俄門”、“干選門”不放,動(dòng)輒連篇累牘大肆渲染,為國(guó)內(nèi)民眾反俄情緒“帶節(jié)奏”。
而在俄羅斯,特朗普?qǐng)?zhí)政之初帶來的喜悅、興奮和期待已被現(xiàn)實(shí)消磨,一些人轉(zhuǎn)向?qū)γ绹?guó)強(qiáng)烈不滿和憤怒。在這種情緒下,兩國(guó)對(duì)彼此意圖的解讀錯(cuò)位或?qū)⒂l(fā)嚴(yán)重,容易導(dǎo)致一些原本可以管控的分歧升級(jí)、失控。
(原文發(fā)表于《瞭望》2017年第32期)