觀察7月16日舉行的“普特會(huì)”需要一個(gè)正確的參照系，在此基礎(chǔ)上，不僅需要看到會(huì)晤成果，更應(yīng)看到會(huì)晤折射出特朗普的對(duì)俄心思與國(guó)內(nèi)處境。一次“普特會(huì)”無(wú)法解決困擾美俄關(guān)系的所有問(wèn)題，但互相對(duì)表、明確挑戰(zhàn)總比閉門(mén)瞎猜、坐而論道要好得多。
美俄關(guān)系的“好”與“壞”
特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，外界尤其是美國(guó)多數(shù)主流媒體普遍認(rèn)為美俄關(guān)系非但未能重啟，還進(jìn)一步陷入“惡化”，甚至有人將當(dāng)前美俄關(guān)系冠以“新冷戰(zhàn)”之名。這一定位已成為各路人馬觀察此次“普特會(huì)”的背景和起點(diǎn)。然而，一旦不假思索、不加辨析地用“惡化”框死美俄關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這一復(fù)雜多變的雙邊關(guān)系反而被簡(jiǎn)單思維所定義，難以捕捉其中更為關(guān)鍵的細(xì)節(jié)和動(dòng)向，更難以發(fā)覺(jué)其背后仍蘊(yùn)藏著趨向緩和的動(dòng)力與可能。
從歷史上看，緩和美俄關(guān)系是美國(guó)多屆政府的目標(biāo)，這一歷史慣性不應(yīng)被低估。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)歷任總統(tǒng)均有意緩和、發(fā)展美俄關(guān)系，但無(wú)奈受制于各方因素，在任期結(jié)束時(shí)兩國(guó)關(guān)系都難以逃脫陷入低谷的宿命。
特朗普從競(jìng)選到執(zhí)政一直對(duì)俄釋放善意，希望推動(dòng)美俄關(guān)系重啟，尤其是執(zhí)政后有意在對(duì)俄政策上與前任奧巴馬有所區(qū)隔，認(rèn)為美俄合作可以解決世界許多重大和緊迫的問(wèn)題，并一度將改善美俄關(guān)系列為外交安全戰(zhàn)略的重要方向。這些都是特朗普在戰(zhàn)略層面繼承美國(guó)注重平衡大國(guó)外交的體現(xiàn)，卻往往淹沒(méi)于對(duì)他直抒胸臆、口無(wú)遮攔的批評(píng)之中。
從美國(guó)國(guó)內(nèi)看，“通俄門(mén)”“干選門(mén)”的“吸睛”能力長(zhǎng)盛不衰，相關(guān)調(diào)查促使各方對(duì)美俄關(guān)系做出過(guò)度負(fù)面的評(píng)估。一位表現(xiàn)如此“親俄”的總統(tǒng)或許是因?yàn)橛邪驯诙砹_斯手里而“里通外國(guó)”，這樣的“陰謀論”似乎總能讓人興奮不已。更何況英國(guó)前特工的一份報(bào)告還繪聲繪色地描寫(xiě)了特朗普在俄羅斯酒店被設(shè)了局，一下子把兩國(guó)關(guān)系拉到了非常低俗的層面。
這種調(diào)查與其說(shuō)是針對(duì)俄羅斯，不如說(shuō)是針對(duì)特朗普。俄羅斯成為美國(guó)國(guó)內(nèi)一些“反特”力量的抓手，如果沒(méi)有選題了就從“通俄門(mén)”下手，材料豐富、政治正確。正因?yàn)槊绹?guó)“親民主黨”媒體如《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等的大肆渲染，美俄矛盾被加上“通俄門(mén)”“干選門(mén)”凸透鏡，二者矛盾被肆意放大，積極合作的一面較少得到輿論關(guān)注，甚至即使有也很快被點(diǎn)擊量更高的負(fù)面新聞所沖淡。
最重要的是，特朗普?qǐng)?zhí)政期間美俄之間沒(méi)有爆發(fā)重大的地緣政治危機(jī)。相比小布什和奧巴馬任內(nèi)，2017年以來(lái)美俄看似矛盾重重，但多停留在口頭或外交層面，并未出現(xiàn)類(lèi)似格魯吉亞危機(jī)和克里米亞危機(jī)等實(shí)實(shí)在在的地緣政治危機(jī)。雖然特朗普政府曾兩度軍事打擊敘利亞，但俄羅斯均保持相對(duì)冷靜和理智的態(tài)度，并未因此與美國(guó)走上直接軍事對(duì)抗。
“普特會(huì)”召開(kāi)之前，兩位領(lǐng)導(dǎo)人似乎就已背負(fù)了沉重的歷史使命，仿佛“新冷戰(zhàn)”一觸即發(fā)的前夜，兩個(gè)人不得不坐在一起以避免“戰(zhàn)爭(zhēng)”的爆發(fā)。事實(shí)上，美俄關(guān)系遠(yuǎn)沒(méi)有炒作得那么糟糕，正如特朗普所說(shuō)的，會(huì)見(jiàn)普京可能是這次歐洲行中最輕松的一站。但對(duì)于特朗普和普京，這反而是再次證明自己能夠?qū)崿F(xiàn)“逆境突圍”的絕佳機(jī)遇，因?yàn)闊o(wú)論如何，兩個(gè)人都可以作為勝利者從會(huì)場(chǎng)昂首挺胸地走出。
“普特會(huì)”的“虛”與“實(shí)”
這次會(huì)晤能夠舉行本身就是一次實(shí)實(shí)在在的成果，其“實(shí)處”在于，作為美俄關(guān)系中的主要“施動(dòng)者”，特朗普已經(jīng)具備了逐漸擺脫國(guó)內(nèi)政治束縛的能力，而對(duì)俄緩和將成為他測(cè)試外交騰挪空間的重要著力點(diǎn)。
會(huì)晤成果并無(wú)太多亮點(diǎn)，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)之前外界猜測(cè)的“大交易”。在總體關(guān)系上，特朗普和普京都表示兩國(guó)正進(jìn)入關(guān)系更好、合作應(yīng)對(duì)全球性議題的階段，尤其是特朗普表示，兩國(guó)關(guān)系一度進(jìn)入前所未有的糟糕狀態(tài)，但在四個(gè)小時(shí)前會(huì)談開(kāi)始時(shí)，這一狀態(tài)結(jié)束了。然而，他們并沒(méi)有為這個(gè)論點(diǎn)提供新的論據(jù)，相反，會(huì)晤后的新聞發(fā)布會(huì)暴露了兩國(guó)仍然存在諸多分歧。
雙方會(huì)晤議題十分廣泛，談了克里米亞問(wèn)題、伊朗核協(xié)議問(wèn)題、軍控問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、朝核問(wèn)題、俄羅斯“干預(yù)選舉”等等，但就新聞發(fā)布會(huì)的表態(tài)看，多是各自表述或原則性表態(tài)，鮮有真正的合作方案和解決思路。值得注意的是，這次會(huì)晤更重要的意義是打開(kāi)了兩國(guó)高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)的窗口，雙方將加強(qiáng)高層溝通，建立著眼促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)交流的高層工作小組，同時(shí)將指派美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)和俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議代表會(huì)談以續(xù)推、落實(shí)“普特會(huì)”的相關(guān)議題及會(huì)談成果。
因此，“普特會(huì)”是一次著眼美俄關(guān)系未來(lái)的“行前會(huì)”、“吹風(fēng)會(huì)”，為未來(lái)美俄關(guān)系的發(fā)展預(yù)做鋪墊、預(yù)留空間。
這次會(huì)晤更能體現(xiàn)的實(shí)在之處是，特朗普在對(duì)俄政策上已經(jīng)固化了自己的思路，并且有信心和能力擺脫國(guó)內(nèi)政治的束縛。一方面，在特朗普處理大國(guó)關(guān)系“經(jīng)貿(mào)先行”的理念下，俄羅斯并非重點(diǎn)敲打目標(biāo)。美俄之間經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)薄弱，據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計(jì)，2016年美俄間的經(jīng)貿(mào)額只有202.8億美元，占美俄兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重都微乎其微。這反而成為“商人”總統(tǒng)特朗普能夠“輕裝上陣”的利好因素，因?yàn)槊绹?guó)無(wú)需因?yàn)樽非笳位蛲饨簧系暮椭C關(guān)系而在“美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)原則上作出讓步，與美國(guó)的對(duì)歐政策形成鮮明對(duì)比。
另一方面，“普特會(huì)”是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)朝著利于特朗普變化后的一次外交嘗試。從美國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，特朗普已經(jīng)擺脫了執(zhí)政之初的“焦頭爛額期”?！巴ǘ黹T(mén)”“干選門(mén)”短期內(nèi)對(duì)特朗普已經(jīng)難以構(gòu)成致命威脅，特朗普在國(guó)內(nèi)的民意支持率止跌回升。根據(jù)美國(guó)“真實(shí)清晰政治”網(wǎng)站的綜合民調(diào)數(shù)據(jù)，盡管此前特朗普“骨肉分離”的移民政策曾引發(fā)國(guó)內(nèi)巨大爭(zhēng)議，但民眾對(duì)他的工作支持率自2018年以來(lái)就穩(wěn)定在40%以上。另?yè)?jù)蓋洛普的數(shù)據(jù)，特朗普在共和黨內(nèi)擁有超高“人氣”，支持率突破80%，超過(guò)同期執(zhí)政的美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾、老布什、尼克松、福特等。隨著特朗普?qǐng)?zhí)政自信心加速膨脹，他在外交方面力求突破的底氣也將更加充足，這將為力求美俄關(guān)系漸進(jìn)突破提供最急需的“源頭活水”。
美俄關(guān)系的“破”與“困”
然而，特朗普尋求對(duì)俄政策突破的測(cè)試并不會(huì)一帆風(fēng)順，美國(guó)國(guó)內(nèi)的“反俄”“反特”勢(shì)力早已在一年多的“合作”中找到了聯(lián)手的辦法與規(guī)律，這次“普特會(huì)”后，美國(guó)國(guó)內(nèi)的批評(píng)聲已經(jīng)鋪天蓋地，“特普聯(lián)手對(duì)陣美國(guó)”的說(shuō)法不絕于目，部分兩黨議員尤其對(duì)特朗普在“干選門(mén)”上的“軟弱”態(tài)度不滿(mǎn)。除此以外，特朗普要迎戰(zhàn)的還有美俄之間長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性、地區(qū)性困境，這些都絕不會(huì)因?yàn)橐粌蓤?chǎng)“普特會(huì)”就被輕易突破。
美俄關(guān)系除受到美國(guó)國(guó)內(nèi)力量掣肘，也遭受冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)兩國(guó)在國(guó)際層面博弈的影響。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)盡管在不同時(shí)期調(diào)控對(duì)俄羅斯的打壓力度，但實(shí)際上并沒(méi)有停止擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，試圖將俄羅斯納入美歐主導(dǎo)的地區(qū)戰(zhàn)略軌道，與俄羅斯力求成為全球大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)背道而馳。
特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)對(duì)俄的戰(zhàn)略“敵視”并無(wú)根本改觀。即使特朗普本人屢次對(duì)普京及俄羅斯示好，但真正落實(shí)到國(guó)家整體對(duì)外戰(zhàn)略時(shí)，俄羅斯仍然是一個(gè)“不愉快”的存在。如2017年年底以來(lái)，美國(guó)陸續(xù)出爐《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、《國(guó)防安全》等報(bào)告，仍然明確將俄羅斯定位為“修正主義國(guó)家”、“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，與俄羅斯開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣博弈仍然是美國(guó)最主要、最主流的戰(zhàn)略取向。
在具體的地區(qū)問(wèn)題上，美俄在中東的困境尤其難以紓緩。在“后伊斯蘭國(guó)”時(shí)代，美俄曾經(jīng)擁有的共同反恐需求逐漸淡化，地緣博弈和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)“粉墨登場(chǎng)”，其中在敘利亞和伊朗上的分歧尤為突出。
隨著7月12日敘利亞政府軍正式收復(fù)德拉，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)正朝著有利于敘利亞政府和俄羅斯的結(jié)局發(fā)展。不過(guò)，美俄是否能夠在敘利亞實(shí)現(xiàn)“雙撤出”交易仍是未知數(shù)，即美國(guó)從敘利亞撤出大部分軍力，俄羅斯則促使伊朗從靠近敘利亞與約旦、以色列的邊境地區(qū)“有限撤出”。盡管以色列總理內(nèi)塔尼亞胡此前訪俄時(shí)已對(duì)這一方案釋放積極信號(hào)，但這一交易本身不會(huì)滿(mǎn)足以色列希望伊朗徹底撤出敘利亞的愿望，更不會(huì)改變美俄在伊朗問(wèn)題上的根本性和戰(zhàn)略性分歧。
特朗普?qǐng)?zhí)政后在中東政策上的最大調(diào)整之一就是采取極端“親以反伊”政策。美國(guó)不顧歐洲盟友反對(duì)，將駐以色列使館遷往耶路撒冷、決然退出伊朗核協(xié)議，其目標(biāo)指向十分明確，遏制伊朗擴(kuò)大地區(qū)影響力已是中東政策當(dāng)務(wù)之急，而將伊朗視為中東重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的俄羅斯又豈能袖手旁觀。
美國(guó)持續(xù)打壓伊朗只會(huì)讓俄羅斯與伊朗綁定得更為密切，“普特會(huì)”無(wú)力更改、彌合兩國(guó)在伊朗問(wèn)題上南轅北轍的目標(biāo)和態(tài)度。伊朗對(duì)此深有體會(huì)，伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人哈梅內(nèi)伊負(fù)責(zé)外交政策的高級(jí)顧問(wèn)韋拉亞提7月11日訪俄時(shí)表示，在美國(guó)對(duì)伊實(shí)施新制裁背景下，伊俄將持續(xù)深化戰(zhàn)略關(guān)系。俄羅斯亦準(zhǔn)備向伊朗油氣行業(yè)投資500億美元，通過(guò)強(qiáng)化與伊朗經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步擴(kuò)大自身在中東影響力。
總之，“普特會(huì)”證明兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均有意推動(dòng)美俄關(guān)系好轉(zhuǎn)。然而，如何破解“領(lǐng)導(dǎo)人有意、國(guó)家間無(wú)情”這一雙層態(tài)勢(shì)的困境，可能還需要兩國(guó)從上至下繼續(xù)發(fā)揮能動(dòng)性，絕非一朝一日、一會(huì)一談就能突出重圍、柳暗花明。
