近日，美國海軍第二艦隊(duì)再度“復(fù)活”，并在冷戰(zhàn)時(shí)期美國海軍指揮部——諾福克軍港舉行相關(guān)儀式。此前，美國已相繼宣布組建太空軍，設(shè)立陸軍未來司令部，這些都成為第二艦隊(duì)的“再就業(yè)”是美國繼續(xù)擴(kuò)張軍力的縮影，不免讓人聯(lián)想起前段時(shí)間美國通過的2019財(cái)年《國防授權(quán)法案》。從2010到2017年，美國國防預(yù)算經(jīng)歷七連降，從6910億美元一路減少到5740億美元。但是，美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政后，軍費(fèi)調(diào)降的局面立刻扭轉(zhuǎn)。
特朗普簽署新版《國防授權(quán)法案》增長美國軍費(fèi)開支是有其發(fā)展軌跡的。特朗普在執(zhí)政以后很早就提出了強(qiáng)軍政策?！耙詫?shí)力求和平”這一口號(hào)與里根時(shí)期所提出的如出一轍。美國因此，2018財(cái)年《國防授權(quán)法案》的軍費(fèi)開支達(dá)到7000億美元，已為阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭以來最高，2019財(cái)年在此基礎(chǔ)上則繼續(xù)增加至7160億美元。
軍事上的“高歌猛進(jìn)”只是特朗普時(shí)代美國對(duì)外政策調(diào)整的一部分。在經(jīng)貿(mào)和外交領(lǐng)域，特朗普以“美國優(yōu)先”為主導(dǎo)，采取了與前任總統(tǒng)奧巴馬截然不同的方式。比如如在經(jīng)貿(mào)上，特朗普牢牢抓住“公平”二字，在處理對(duì)外政策時(shí)更強(qiáng)調(diào)“經(jīng)貿(mào)當(dāng)先”，其調(diào)整的最大特點(diǎn)是競爭性、功利性上升，合作性、讓利性下降。特朗普甚至不再用戰(zhàn)略眼光看待歐洲、日本、加拿大等盟友，而更多從經(jīng)貿(mào)上是否“公平、對(duì)等”去審視。特朗普得出的結(jié)論是，即便是盟友，也未必是美國經(jīng)貿(mào)上的合作伙伴，而是撈取美國實(shí)惠的“搭便車者”，甚至是“美國優(yōu)先”的絆腳石。
在重軍事、調(diào)經(jīng)貿(mào)，重利益、調(diào)責(zé)任的對(duì)外政策特征背后是特朗普堅(jiān)定執(zhí)行“美國優(yōu)先”的戰(zhàn)略邏輯。特朗普打著“美國優(yōu)先”的旗號(hào)執(zhí)政，在2017年首訪中東、歐洲時(shí)提出“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”，作為外交領(lǐng)域落實(shí)“美國優(yōu)先”的核心概念。2017年底，美國白宮出爐新版《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，對(duì)“美國優(yōu)先”和“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”進(jìn)一步解釋，其核心要義在于，當(dāng)前美國對(duì)外政策將以國家利益為準(zhǔn)繩調(diào)整，國家經(jīng)濟(jì)安全將在國家安全中置于首要位置，對(duì)外政策調(diào)整也遵循這一總原則。
因此，特朗普執(zhí)政后，美國對(duì)外政策“怪象連連”。軍費(fèi)增長不符合世界和平與發(fā)展主流，經(jīng)貿(mào)上頻頻施壓不符合美國與盟友關(guān)系，外交上屢屢“退群”不符合美國維護(hù)國際秩序責(zé)任。美國國內(nèi)學(xué)者對(duì)特朗普這樣的對(duì)外戰(zhàn)略批評(píng)不斷，有的稱之為“非自由主義霸權(quán)”，還有的稱其為“流氓超級(jí)大國”。
然而，無論是“非自由主義霸權(quán)”，還是“流氓超級(jí)大國”，實(shí)際上都點(diǎn)出了特朗普政府對(duì)外戰(zhàn)略的真正目標(biāo)仍是維護(hù)霸權(quán)或者超級(jí)大國地位，只不過讓這些學(xué)者難以接受的是，美國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方式卻變?yōu)椤胺亲杂芍髁x”與“流氓行徑”。
特朗普政府的種種行為是根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)、國際形勢、美國國力所做出的現(xiàn)實(shí)調(diào)整。在特朗普眼中，為了繼續(xù)維持霸權(quán)，在當(dāng)前大國競爭和地緣政治博弈全面回歸、美國國力相對(duì)衰弱的情況下，奧巴馬那一套“自由主義”原則指導(dǎo)下的對(duì)外戰(zhàn)略已經(jīng)不再適用，光靠多邊主義和制度主義無法實(shí)現(xiàn)美國維持霸權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
不過，特朗普的政策調(diào)整并不意味著對(duì)“奧巴馬主義”戰(zhàn)略的徹底顛覆。特朗普和奧巴馬都處于美國對(duì)外戰(zhàn)略收縮的大周期。奧巴馬時(shí)代的美國外交通過巧妙調(diào)動(dòng)資源、避免浪費(fèi)的“節(jié)流”方式維持美國霸權(quán)，主要體現(xiàn)在慎用武力、倡導(dǎo)多邊主義、以“巧實(shí)力”推動(dòng)價(jià)值觀外交、“背后領(lǐng)導(dǎo)”發(fā)動(dòng)盟友、針對(duì)“敵對(duì)國家”采取“伸手外交”等。
特朗普的對(duì)外政策調(diào)整實(shí)際上依然是美國對(duì)外戰(zhàn)略收縮態(tài)勢下的被動(dòng)反應(yīng)。無論是提升軍費(fèi)、經(jīng)貿(mào)施壓、反多邊主義，都是企圖以美國狹隘國家利益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置有限資源，阻斷其他國家所謂“搭便車”的路徑，并集中精力與資源追求“互惠與對(duì)等”，為維護(hù)美國霸權(quán)力求“開源”，而不僅是奧巴馬時(shí)期的謹(jǐn)慎“節(jié)流”。
（原文發(fā)表于海外網(wǎng)）
