當(dāng)?shù)貢r間2月15日,特朗普搞了兩個大動作,將美國國內(nèi)本已波瀾起伏的政治生態(tài)推向新高度。對于特朗普而言,制造危機(jī)、攪渾池水或許是他謀求連任的又一次政治豪賭。但無論他個人戰(zhàn)績?nèi)绾?美國政治制度“三權(quán)分立”走向“否決政治”的問題都將暴露無遺。
當(dāng)?shù)貢r間2月15日,特朗普做了兩件大事:一件是簽署政府撥款法案,避免美國政府在剛剛結(jié)束歷史最長停擺后再次陷入關(guān)門危機(jī),讓兩黨人士都長舒一口氣。另一件是宣布簽署“國家緊急狀態(tài)”行政令,動用約80億美元資金修建美墨邊境墻,其中13億來自國會剛通過的新版預(yù)算案,36億國防部工程建設(shè)款,25億國防部緝毒禁毒資金,6億美國財政部資金。
這兩件事是特朗普針對修建邊境墻一事打出的“組合拳”。在此前的談判中,由于共和黨與民主黨對于建墻撥款數(shù)額一事僵持不下而導(dǎo)致關(guān)門,對兩黨聲譽(yù)和威信均有嚴(yán)重打擊。在國會無法滿足白宮提出的57億美元建墻費用的情況下,特朗普一方看似已作讓步,同意不以關(guān)門為代價拒簽撥款法案。然而,讓多數(shù)民主黨人和部分共和黨人措手不及的是,特立獨行、橫沖直撞的特朗普早就預(yù)留一手、言出必行,通過宣布“國家緊急狀態(tài)”繼續(xù)為建墻籌措資金。
特朗普孤注一擲也要修墻的執(zhí)念來自他對美國國家安全現(xiàn)狀的極度不滿,更來自他希望履行對鐵桿選民的政治承諾,為自己2020年謀求連選連任打造值得吹噓的政績,將移民政策樹立為團(tuán)結(jié)支持者、對抗民主黨的重點領(lǐng)域。在特朗普眼中,非法移民已經(jīng)成為威脅美國國家安全、搶奪美國民眾工作崗位、影響美國民眾生活方式的破壞性來源。特朗普和一些共和黨人認(rèn)為,再不將這些人拒之于國門之外,“國將不國”。民主黨雖然也認(rèn)識到非法移民的危害,但反對特朗普采取如此簡單粗暴的方式,尤其是去年針對非法移民的“骨肉分離”政策讓一些民主黨人士徹底站到特朗普的對立面。
因此,特朗普“莽撞”的行為即便能夠在其支持者陣營中引發(fā)一片叫好,也必將引發(fā)國會山民主黨人的強(qiáng)烈不滿,兩黨對立的情緒將進(jìn)一步高漲,未來兩年的府會關(guān)系或?qū)挠邢迣χ呕蚍秶鼜V、程度更深的對抗。民主黨人已經(jīng)普遍表現(xiàn)出將此事視為兩黨合作與斗爭的“臨界點”甚至“底線”,認(rèn)為特朗普已經(jīng)挑戰(zhàn)憲法權(quán)威,侵蝕國會權(quán)力,誓言阻止特朗普。眾議院議長佩洛西稱,總統(tǒng)行為已經(jīng)明顯侵犯憲法賦予國會的“錢袋權(quán)”,并呼吁共和黨同仁共同捍衛(wèi)憲法。
一方面,特朗普反對者的底氣來自“三權(quán)分立”的核心理念,堅信國會的“錢袋權(quán)”是制衡總統(tǒng)權(quán)力的重要工具,而特朗普的所作所為已經(jīng)破壞了這一根本政治設(shè)計。另一方面,特朗普宣布“國家緊急狀態(tài)”的理由未必站得住腳。按照特朗普宣布此事時的解釋,他“并不是需要做這件事,而是想要更快地做這件事”。特朗普從這一角度理解“緊急”以及對“國家緊急狀態(tài)”的隨意定義讓許多法律專家大跌眼鏡。
特朗普對“國家緊急狀態(tài)”輕描淡寫,表示自己不過遵循慣例,并非開創(chuàng)先例。從歷史上看,1976年以來,美國總統(tǒng)確實58次宣布過進(jìn)入“國家緊急狀態(tài)”,也沒有任何一次在法律層面遭到過實質(zhì)性挑戰(zhàn)。但特朗普故意忽略了一個關(guān)鍵細(xì)節(jié),此前沒有一個總統(tǒng)通過“國家緊急狀態(tài)”強(qiáng)迫國會在其不支持的項目上投入經(jīng)費。
如果民主黨人采取法律手段捍衛(wèi)憲法,那么最高法院的判決將創(chuàng)造歷史。法官的判定將重新定義總統(tǒng)權(quán)力,如果法院認(rèn)為這一行為只是政治問題而非法律問題,沒有挑戰(zhàn)憲法的規(guī)定,那就意味著特朗普的政治賭博得到了法律背書,未來的美國總統(tǒng)甚至可以在“國家緊急狀態(tài)”上走得更遠(yuǎn)。
特朗普是一個善于制造危機(jī)并從中漁利的總統(tǒng)。然而,這一次特朗普為追求個人政績,試圖利用美國最根本政治制度的模糊空間大做文章,無疑是一場政治豪賭。無論他個人戰(zhàn)績?nèi)绾?美國政治制度“三權(quán)分立”走向“否決政治”的問題都將暴露無遺。在當(dāng)前黨爭不止的政治氛圍下,更應(yīng)當(dāng)有人從更長遠(yuǎn)的角度思考如何讓這一套老朽的政治制度與時俱進(jìn)、煥發(fā)新生,否則將讓特朗普時代的美國付出沉重代價。（原文發(fā)表于《大眾日報》）
