根據(jù)《中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》最新發(fā)布的數(shù)據(jù)：截止2018年底，全國大陸總?cè)丝?39538萬人，比上年末增加530萬人。當前，我國經(jīng)濟已由中高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，開啟了全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，深入研究全面提升人口素質(zhì)問題，既是人口發(fā)展規(guī)律使然，也是經(jīng)濟發(fā)展階段變化的必然要求。
我國人口發(fā)展戰(zhàn)略日趨完善
人口發(fā)展戰(zhàn)略主要包括控制人口數(shù)量、提升人口素質(zhì)和調(diào)整人口結(jié)構(gòu)三個部分。在不同歷史時期，人口發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點會有所不同。改革開放前，我國人口發(fā)展戰(zhàn)略是以人口數(shù)量控制為重點。通過這一戰(zhàn)略的有效實施，1992年我國總和生育率下降到2.1這一更替水平以下。我國16—59歲勞動年齡人口從1982年的56727萬人增至2012年的峰值92198萬人，之后勞動年齡人口增量由正轉(zhuǎn)負，總量進入減少階段。為適應(yīng)人口變動的這一新態(tài)勢，我國人口發(fā)展戰(zhàn)略需要由重視數(shù)量控制轉(zhuǎn)向重視人口素質(zhì)提升和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。
中國計劃生育政策從20世紀70年代初開始實施，1980年，國家出臺了提倡一對夫婦生育一個孩子的政策，即“從1980年起，用三、四十年特別是最近二、三十年的時間普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，控制人口的增長”。計劃生育作為國策實行近30年后，我國人口形勢發(fā)生了新變化。到20世紀90年代初生育率跌破更替水平，尤其是新世紀以來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國人口增速大幅放緩，生育水平持續(xù)低迷，人口老齡化等問題日趨嚴重。有鑒于此，黨中央和國務(wù)院高瞻遠矚，及時回應(yīng)了社會呼聲和人民關(guān)切，分別于2013年和2015年實施了“單獨二孩”和“全面兩孩”政策，這對改善中國人口結(jié)構(gòu)，促進人口的可持續(xù)發(fā)展無疑具有重大戰(zhàn)略意義，也使一個時期以來我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的新矛盾得到緩解，并將逐步得到解決。
人口是我國現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐
人口問題是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題，人口也是我國現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。人口素質(zhì)包括體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)三個組成部分。黨的十九大提出到2035年，我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，屆時我國將躋身創(chuàng)新型國家的前列，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的中華復(fù)興之夢，必須全面提升人口素質(zhì)，這要求我國的人口體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)全面實現(xiàn)較大幅度提升。
新中國成立近70年特別是改革開放40年來，我國人口素質(zhì)得到了前所未有的巨大提升，代表性指標如：嬰兒死亡率已從1949年的接近200‰下降到目前的低于10‰；平均預(yù)期壽命由不到40歲提高到2017年的76.7歲；6歲以上人口人均受教育年限由1982年的5.2年提高到2017年的9.3年；2018年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達到83137萬人，城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口比重）為59.58%等，這些指標已接近或達到發(fā)達國家。然而，我國一些重要的人口指標與發(fā)達國家的差距仍很明顯。同時，中國提升人口素質(zhì)的實踐，也向世界生動展現(xiàn)了一個發(fā)展中大國如何立足國情、與時俱進地解決發(fā)展中的重大問題的過程，其經(jīng)驗對解決發(fā)展中國家乃至全球的人口發(fā)展難題貢獻了新思路。
立足新時代，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究
在以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化和人工智能為代表的第四次工業(yè)革命孕育興起的今天，我們必須清醒的認識到，當今世界經(jīng)濟和科技的競爭歸根結(jié)底是人才競爭，全面提升人口素質(zhì)既是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是現(xiàn)代化建設(shè)最基本、最重要的支撐。深入研究全面提升人口素質(zhì)問題，既是人口發(fā)展規(guī)律使然，也是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告提出“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。”加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，就是要立足新時代我國的人口和經(jīng)濟發(fā)展新目標，深入研究全面提升人口素質(zhì)的相關(guān)戰(zhàn)略問題。
全面提升人口素質(zhì)，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。全面提升我國人口素質(zhì)，關(guān)鍵是要深化與體能健康素質(zhì)、智能科教素質(zhì)、精神文明素質(zhì)相關(guān)的體制改革。筆者贊同中國社會科學(xué)院學(xué)部委員田雪原研究員的基本觀點：一是深化同體能健康素質(zhì)相關(guān)的體制改革。重點是推進《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，推進健康中國建設(shè)，提高人民健康水平要深化醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等部門的改革，滿足不同社會群體對醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)的多層次需求，充分發(fā)揮市場在醫(yī)藥資源配置中的決定性作用，從根本上解決供給與需求的矛盾。深化體育體制改革，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平；二是深化同智能科教素質(zhì)相關(guān)的體制改革。重點是深化教育體制和科技體制改革。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，改革教學(xué)體制，增加智能教育科目，提高學(xué)生自主動腦、動手能力。把激發(fā)科研人員的自主創(chuàng)新精神和能力作為深化科技體制改革的重要目標，探索更能激發(fā)科研人員自主創(chuàng)新能力和專家學(xué)者發(fā)明創(chuàng)造積極性、有利于“冒尖”人才脫穎而出的體制機制；三是深化同精神文明素質(zhì)相關(guān)的體制改革。一方面，要加強法治建設(shè)，凡是能夠納入法律規(guī)范的事務(wù)都應(yīng)出臺盡可能詳盡的法律法規(guī)，以更有效地弘揚正氣、糾正各種不文明、不規(guī)范的行為。另一方面，要采取多種形式把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習(xí)慣。
中國社會科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院 兼職研究員
全球化智庫（CCG）特約研究員陳新光
?
?
?
?
