從“人說(shuō)山西好風(fēng)光”到“人說(shuō)山西好環(huán)境”
“我們從項(xiàng)目簽約落地、開(kāi)工建設(shè)，到開(kāi)園招商，僅用了126天，這么快的速度以前想都沒(méi)敢想過(guò)?！?/p>
5月29日下午，在位于山西省晉中開(kāi)發(fā)區(qū)的金科?山西智慧科技城,總經(jīng)理劉興春發(fā)自?xún)?nèi)心地表達(dá)了對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的贊許。
“金科集團(tuán)在重慶、長(zhǎng)沙等全國(guó)10個(gè)城市布局了12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但要說(shuō)建設(shè)速度，山西晉中是最快的?！?/p>
“別的地方辦開(kāi)工手續(xù)最快也得三個(gè)月時(shí)間，我們一個(gè)月就辦好了。”劉興春說(shuō)。
和劉興春有著同樣感受的還有山西華仕低碳研究院有限公司總經(jīng)理呂利濤。
“我們公司是山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)首批入駐企業(yè)，這幾年明顯感受到了政府辦事效率的提高?！眳卫麧f(shuō)，2015年之前，公司負(fù)責(zé)跑審批手續(xù)的多達(dá)十幾個(gè)人，辦一件事至少得跑二三十個(gè)部門(mén)。而現(xiàn)在，同樣的事情，一個(gè)人用一周時(shí)間就能搞定。
“公司現(xiàn)在有三棟樓即將投入使用，2018年開(kāi)工建設(shè)的B座和C座比2015年開(kāi)工的A座工期縮短兩個(gè)月時(shí)間，節(jié)約成本至少1500萬(wàn)元?！?/p>
劉興春和呂利濤講到的“獲得感”來(lái)自于山西省推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。
晉中市民之家為廣大市民提供“零站式、零跑腿、一窗受理、一崗辦結(jié)”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓市民感受到家的溫暖與溫馨。孫瑞生攝
晉中市發(fā)展和改革委主任張曉平告訴記者，近年來(lái)，國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”雖然取得了很大實(shí)效，但辦事效率低仍然是企業(yè)十分頭痛的事情。特別是投資項(xiàng)目審批需要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)用地、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，涉及發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建、消防、人防、水利等10多個(gè)審批部門(mén)和若干個(gè)中介部門(mén)，包括審批、技術(shù)審查和中介服務(wù)環(huán)節(jié)，手續(xù)復(fù)雜、耗時(shí)冗長(zhǎng)，從招投標(biāo)開(kāi)始到項(xiàng)目建成，企業(yè)經(jīng)辦者、各類(lèi)投資主體往往需要十幾次跑政府部門(mén)，時(shí)間非經(jīng)三年兩載，投資項(xiàng)目開(kāi)不了工，投不了產(chǎn)。有人大代表繪就的審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征路”；有企業(yè)不絕于耳對(duì)審批手續(xù)的詬??；還有因?yàn)槭掷m(xù)辦理緩慢導(dǎo)致企業(yè)貽誤商機(jī)；更有擔(dān)心浪費(fèi)社會(huì)資源、擔(dān)心產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素，不得不為違規(guī)開(kāi)工項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)的情況，造成投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域的不公平等等。凡此種種，都需要我們正視、分析投資項(xiàng)目審批中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)投資審批制度從深層次上進(jìn)行研究、改革。
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)決定指出：“企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批?！?/p>
“久旱逢甘霖。中央的這一重大改革決策與山西飽受‘一煤獨(dú)大’、結(jié)構(gòu)失衡帶來(lái)的突圍之苦、發(fā)展之痛，積極謀求資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路不謀而合?！睆垥云秸f(shuō)，2017年7月，改革試點(diǎn)在全省10個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)先行落地。而晉中開(kāi)發(fā)區(qū)一馬當(dāng)先，先行先試，在全市域進(jìn)行試點(diǎn)。
5月29日下午，在晉中市政務(wù)大廳，市民享受“一網(wǎng)通辦”便捷服務(wù)。孫瑞生攝
2017年12月22日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)正式批復(fù)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》，山西成為全國(guó)第一家在全省域開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)的省份。
據(jù)張曉平介紹，晉中市按照“引領(lǐng)全省、打造樣板”目標(biāo)定位，穩(wěn)妥推進(jìn)，制定出“三步走”改革計(jì)劃，積極開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)工作。由市發(fā)改部門(mén)牽頭，市國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門(mén)配合，切實(shí)在優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、提高辦事效率上下功夫，務(wù)求取得突破，將備案類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批時(shí)間大大縮短。
“能簡(jiǎn)化的不保留、能承諾的不審批、能服務(wù)的不承諾?！睆垥云秸f(shuō)，晉中市決心以企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革為突破口，打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的“六最”營(yíng)商環(huán)境。
據(jù)了解，承諾制就是政府由原來(lái)的實(shí)施審批行為改為靠前統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。山西省將備案類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段原來(lái)需要企業(yè)自己辦理的28項(xiàng)審批事項(xiàng)中的7項(xiàng)調(diào)整為由政府有關(guān)部門(mén)在供地前并聯(lián)完成統(tǒng)一服務(wù)；3項(xiàng)調(diào)整為在政府有關(guān)部門(mén)完成統(tǒng)一服務(wù)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)按照規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)作出書(shū)面承諾，政府有關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成行政許可；3項(xiàng)調(diào)整為直接由企業(yè)作出書(shū)面承諾，政府有關(guān)部門(mén)完成行政許可；3項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)；12項(xiàng)要求企業(yè)開(kāi)工前完成。同時(shí)，明確了“五統(tǒng)一”事項(xiàng)辦理模式：統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理，統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費(fèi)管理；建立了4項(xiàng)配套支撐制度：事項(xiàng)容缺處置制度、中介服務(wù)管理制度、部門(mén)協(xié)同監(jiān)管制度、聯(lián)合懲戒制度；形成了10項(xiàng)具體操作辦法，推動(dòng)承諾制改革順利實(shí)施。
據(jù)山西省人大法制委員會(huì)主任委員趙建平介紹，經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，山西省實(shí)施承諾制取得了重大進(jìn)展和成效。一是企業(yè)辦理事項(xiàng)大幅減少。原來(lái)讓企業(yè)煩惱的28項(xiàng)審批事項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施承諾制，現(xiàn)在最多只需辦理6項(xiàng)，縮減約80%。二是項(xiàng)目落地時(shí)間大幅縮短。據(jù)已辦結(jié)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，報(bào)建審批辦理時(shí)間平均至少縮減4個(gè)月左右，這使得山西省工程項(xiàng)目審批時(shí)限排名全國(guó)第四。三是制度性交易成本明顯下降。將原本由企業(yè)承擔(dān)的14項(xiàng)政府服務(wù)事項(xiàng)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，大大降低了企業(yè)審批成本，2018年晉中市為全市企業(yè)節(jié)約成本合計(jì)四千余萬(wàn)元。四是事中事后監(jiān)管明顯強(qiáng)化。為確保項(xiàng)目建設(shè)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)主動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管，加大監(jiān)管力度、增加監(jiān)管頻率。據(jù)第三方評(píng)估結(jié)果，各地試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管平均頻次增加54%。承諾制的實(shí)施極大地促進(jìn)了山西打造項(xiàng)目投資洼地和開(kāi)放高地，吸引了眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)家到山西投資興業(yè)。
山西智慧科技城總經(jīng)理劉興春十分高興地說(shuō)，栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。截至目前，山西智慧科技城已簽約入園企業(yè)共計(jì)50余家，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)入園科技企業(yè)將達(dá)到150家，將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約80-100億元，解決就業(yè)崗位約2-3萬(wàn)人，每年貢獻(xiàn)稅收約3-5億元，將進(jìn)一步推動(dòng)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
承諾制改革的火熱推進(jìn)，也成功撬動(dòng)了山西省其他領(lǐng)域的改革快速向縱深發(fā)展，三晉大地成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土、沃土。山西承諾制改革獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)，被列為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型之一。
用政府的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”
5月的山西，大地鋪綠，草木葳蕤，到處是生機(jī)勃發(fā)、干事創(chuàng)業(yè)的景象。5月28日下午，由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局組織的中央媒體采訪團(tuán)來(lái)到山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，記者們被這里優(yōu)美的環(huán)境、一流的設(shè)施所吸引。在綜改區(qū)管委會(huì)主任張金旺的帶領(lǐng)下，大家參觀了改革創(chuàng)新成果，無(wú)不為綜改區(qū)成立兩年來(lái)的可喜變化而贊嘆。但大家在綜改區(qū)聽(tīng)到最多的還是對(duì)“一網(wǎng)通辦”這一便民舉措的贊美。
5月28日下午，中央媒體記者在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)采訪時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取綜改區(qū)主任張金旺關(guān)于改革創(chuàng)新成果的介紹。孫瑞生攝
張金旺介紹說(shuō)，“一網(wǎng)通辦”是繼“一顆印章管審批、一個(gè)大廳管服務(wù)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法” 三個(gè)一工程后，綜改區(qū)環(huán)境建設(shè)、政務(wù)服務(wù)再提速的又一成果。它主要涵蓋了網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上企業(yè)開(kāi)辦、網(wǎng)上企業(yè)投資項(xiàng)目雙承諾服務(wù)、網(wǎng)上政策兌現(xiàn)、網(wǎng)上企業(yè)服務(wù)，以及網(wǎng)上政府采購(gòu)、網(wǎng)上智慧辦公、網(wǎng)上公車(chē)服務(wù)等系統(tǒng)。
據(jù)了解，從2018年11月1日起，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)150項(xiàng)事項(xiàng)全部納入政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。“一網(wǎng)通辦”實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”審批運(yùn)行模式。綜改區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合受理窗口，負(fù)責(zé)“一網(wǎng)通辦”行政審批事項(xiàng)受理工作。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案等77項(xiàng)綜合受理事項(xiàng)由綜合受理窗口統(tǒng)一接件。工商局、稅務(wù)局、人社、刻章公司、銀行開(kāi)戶、質(zhì)監(jiān)局、公安局等設(shè)立各專(zhuān)辦受理窗口，負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)立登記等73項(xiàng)跳轉(zhuǎn)受理事項(xiàng)的受理工作。
此外，綜改區(qū)還建立幫辦隊(duì)伍，指導(dǎo)幫助企業(yè)在網(wǎng)上填報(bào)、上傳申請(qǐng)材料。申請(qǐng)資料上傳成功后，將在后臺(tái)自動(dòng)分發(fā)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞到相關(guān)部門(mén)，全流程網(wǎng)上審批。審批完成后，由綜合受理事項(xiàng)“統(tǒng)一窗口”出件，審批辦結(jié)件全部加蓋“山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政審批專(zhuān)用章”。跳轉(zhuǎn)辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)辦窗口統(tǒng)一出件，加蓋部門(mén)審批專(zhuān)用章?！ ?/p>
張金旺說(shuō)，“一網(wǎng)通辦”極大轉(zhuǎn)變了政府職能，有效壓縮了尋租空間，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，提高了辦事效率。
山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)政務(wù)大廳的機(jī)器人引導(dǎo)員。孫瑞生攝
在綜改區(qū)政務(wù)大廳，前來(lái)辦事的太原大寧堂藥業(yè)有限公司總經(jīng)理助理馬越飛對(duì)記者說(shuō)，“一網(wǎng)通辦”帶來(lái)了極大的便利，以前五六個(gè)月才能辦成的事情，現(xiàn)在兩個(gè)月就辦成了。像環(huán)評(píng)、圖審、人防、配套費(fèi)、職工勞動(dòng)工資保障金、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)等，通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)就可以。以前不同部門(mén)需要提供相同的資料，現(xiàn)在一套資料，不同部門(mén)網(wǎng)上共享。
山西奇美櫥柜科技有限公司辦公室主任高樹(shù)珍興奮地告訴記者，他們從提交資料到拿到施工許可證，僅用了三天時(shí)間。
“之前提兩大袋子資料，跑十趟八趟也辦不完，現(xiàn)在作出書(shū)面承諾之后，政府工作人員會(huì)與我們隨時(shí)溝通、修改、完善。”高樹(shù)珍說(shuō)。
人大立法：為改革破障 為改革護(hù)航
將改革推向縱深并切實(shí)取得實(shí)效，既考驗(yàn)各級(jí)黨委、政府的決心、擔(dān)當(dāng)和智慧，也離不開(kāi)立法的保駕護(hù)航。
近年來(lái)，山西省人大常委會(huì)積極踐行“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪”的重要思想，把改革方面的立法看作立法工作的重中之重，以法治的方式推動(dòng)山西堅(jiān)定不移走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革這一“政策紅利”，他們同樣給予立法保障和支持，把企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革立法作為今年重點(diǎn)立法項(xiàng)目。
2019年3月，山西省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《山西省推進(jìn)和保障企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革規(guī)定（草案）》進(jìn)行了初審。之后在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，而后進(jìn)行了多次修改、完善。
2019年5月28日，山西省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議《山西省推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定（草案）》。
《草案》把“承諾制”的內(nèi)容概括為“三要素”和“四統(tǒng)一”。即政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束；統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費(fèi)管理，對(duì)企業(yè)承諾的事項(xiàng)，政府不再事前審批。
“‘三要素’是承諾制這項(xiàng)改革的基本內(nèi)涵，也是法規(guī)的基本框架；‘四統(tǒng)一’是解決承諾制改革中難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)的具體方式方法，也是法規(guī)的主要內(nèi)容，二者互為支撐，共同保證承諾制改革的順利推進(jìn)?！鄙轿魇∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員趙建平解釋說(shuō)。
“三要素”首先是政府統(tǒng)一服務(wù)，靠前服務(wù)，把過(guò)去由企業(yè)辦的事，變?yōu)檎y(tǒng)一辦，以政府的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。其次是企業(yè)信用承諾。用企業(yè)信用承諾代替原有的審查方式，承諾就批復(fù)，變先批后建為先建后驗(yàn)。最后是監(jiān)管有效約束。
“減少審批、增加服務(wù)，并不是放任不管，更不是隨意監(jiān)管，要打破過(guò)去部門(mén)間的壁壘，重新組合各部門(mén)職能及業(yè)務(wù)，重新構(gòu)建全流程、全鏈條式監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系，進(jìn)而形成新的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場(chǎng)監(jiān)管?！壁w建平補(bǔ)充說(shuō)。
2019年5月30日，山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》。李振攝
2019年5月30日，山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》。
“今年我們把加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展條例列入計(jì)劃，正在抓緊推進(jìn)，爭(zhēng)取年底前出臺(tái)?！?/p>
“為山西改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法治支撐，是本屆常委會(huì)的首要任務(wù)?！?/p>
山西省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任郭迎光最后表示。
關(guān)于作者：孫瑞生，中國(guó)日?qǐng)?bào)山西記者站站長(zhǎng)
