近日，美國最高法院以5票贊成、4票反對(duì)的結(jié)果駁回加州法官此前一項(xiàng)裁決，允許美國總統(tǒng)特朗普動(dòng)用美國國防部25億美元資金修建數(shù)百英里長的美墨邊境墻。得知這一信息的特朗普欣喜若狂，第一時(shí)間在推特上“賀喜”，稱這是“在建墻問題上的巨大勝利”，也是“邊境安全和法治的巨大勝利”。
邊境墻是特朗普政府面臨的“老大難”問題，在白宮與國會(huì)之間引發(fā)了多次“拉鋸戰(zhàn)”，甚至造成美國歷史上時(shí)間最長的一次政府停擺。迫于政治壓力，府會(huì)當(dāng)時(shí)暫時(shí)達(dá)成妥協(xié)方案，但國會(huì)同意撥出的14億美元資金遠(yuǎn)低于白宮60億美元的預(yù)期。此后，特朗普在今年2月動(dòng)用總統(tǒng)行政權(quán)，宣布美國南部邊境進(jìn)入“國家緊急狀態(tài)”，希望以此繞過國會(huì)的撥款限制。
盡管以“國家緊急狀態(tài)”的方式謀求修墻經(jīng)費(fèi)讓民主黨人炸了鍋，特朗普卻對(duì)此輕描淡寫，表示自己不過遵循慣例，并非開創(chuàng)先河。從歷史上看，1976年以來美國總統(tǒng)確實(shí)58次宣布進(jìn)入“國家緊急狀態(tài)”，也沒有任何一次在法律層面遭到過實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。但特朗普故意忽略了一個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)，此前沒有一個(gè)總統(tǒng)通過“國家緊急狀態(tài)”強(qiáng)迫國會(huì)在其不支持的項(xiàng)目上投入經(jīng)費(fèi)。
與“國家緊急狀態(tài)”的爭議類似，美國最高法院這次有利于特朗普政府的判定將再一次把輿論引向?qū)Α叭龣?quán)分立”的大討論。也就是說，在美國三權(quán)分立的政治體制下，美國憲法規(guī)定國會(huì)掌握“錢袋子”，撥款權(quán)應(yīng)攥在國會(huì)手中，這是國會(huì)制衡總統(tǒng)權(quán)力的重要工具。國會(huì)與白宮在這一問題上產(chǎn)生分歧時(shí)，最高法院的介入就顯得尤為關(guān)鍵。因此，判定結(jié)果出來后，國會(huì)民主黨人極為失望，眾議院議長佩洛西不僅不認(rèn)可判定，還直言“美國開國元?jiǎng)自O(shè)計(jì)的是民治的民主國家，而非君主制國家”，暗諷特朗普的總統(tǒng)權(quán)力已一手遮天。
實(shí)質(zhì)上，作為政治素人的特朗普力推修墻大業(yè)，背后邏輯絕不是為了引發(fā)美國國內(nèi)有關(guān)“三權(quán)分立”的學(xué)術(shù)和法律探討，而更像是一場(chǎng)為了選票不得不打的政治戰(zhàn)役。建墻的本質(zhì)是移民問題，特朗普能夠在2016年當(dāng)選美國總統(tǒng)主要依靠的是信奉新教的盎格魯-撒克遜白人，這些人切實(shí)擔(dān)心的問題之一就是移民。維護(hù)政治生命、呵護(hù)選民基本盤自然成為特朗普?qǐng)?zhí)政后必須考慮的首要問題，他強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)移民政策也得到鐵桿選民的“投桃報(bào)李”，體現(xiàn)在其支持率長期保持在40%以上。
從政治理念上看，特朗普修墻的執(zhí)念來自于對(duì)美國國家安全現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)評(píng)估。在特朗普及其支持者眼中，非法移民已成為威脅美國國家安全、搶奪美國民眾工作崗位、影響美國民眾生活方式的破壞性來源。特朗普和一些共和黨人認(rèn)為，不及時(shí)將這些人拒之于國門之外，“國將不國”。這也合理解釋了在美國國務(wù)院這樣一個(gè)外交部門中，負(fù)責(zé)政策規(guī)劃的高官也開始用“族裔沖突”“文明的沖突”視角看待大國關(guān)系。
隨著2020年大選季到來，兩黨在移民問題上的分歧只會(huì)越來越深，爭執(zhí)能見度只會(huì)越來越高，美國政治和民眾生活要付出的代價(jià)只會(huì)越來越大。國會(huì)民主黨人絕不會(huì)因?yàn)樽罡叻ㄔ旱呐卸ǘ屏T甘休，相反，這一判定將激發(fā)民主黨更大的火與怒。一方面，針對(duì)特朗普政府的法律戰(zhàn)不會(huì)偃旗息鼓。今年4月，國會(huì)民主黨人表示要就特朗普宣布“國家緊急狀況”提起訴訟，雖然訴訟已經(jīng)失敗，但民主黨人仍表示計(jì)劃繼續(xù)上訴。而針對(duì)此次最高法院的判定，“塞拉俱樂部”等團(tuán)體表示還將繼續(xù)在地方法院提起訴訟，捍衛(wèi)三權(quán)分立。
另一方面，民主黨人針對(duì)特朗普的“政治戰(zhàn)”將曠日持久。在特朗普的“帶節(jié)奏”下，移民問題、族裔問題已經(jīng)成為當(dāng)前兩黨斗爭、謀勝大選的焦點(diǎn)議題之一。中期選舉之后，眾議院多數(shù)席位被民主黨拿下、國會(huì)族裔更為多元、民主黨自由派增多，民主黨在邊境墻和移民問題上的態(tài)度與特朗普的差異更明顯，立場(chǎng)更堅(jiān)定。在大選季的烘托下，兩黨都將以此作為攻擊對(duì)方的有力抓手，雙方能夠互相妥協(xié)的空間將進(jìn)一步遭到壓縮，兩黨在移民問題上的“攻防戰(zhàn)”將成為未來一段時(shí)間黨爭的“新常態(tài)”。
孫成昊（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所 助理研究員）
