縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位，創(chuàng)新對(duì)其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能意義重大。然而，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，也需要縣級(jí)政府扮演好“吹鼓手”角色，發(fā)揮“推進(jìn)器”作用。
縣級(jí)政府推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展需堅(jiān)守創(chuàng)新理念。有什么樣的發(fā)展理念，就會(huì)有什么樣的發(fā)展舉措。創(chuàng)新發(fā)展理念把人才作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，通過(guò)技術(shù)、體制機(jī)制、商業(yè)模式的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，不是簡(jiǎn)單摒棄舊發(fā)展理念，而是一場(chǎng)關(guān)于發(fā)展動(dòng)力、方式、路徑等問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的深刻革命。為此，縣級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握創(chuàng)新發(fā)展的深刻內(nèi)涵與實(shí)踐要義，樹(shù)立與創(chuàng)新發(fā)展理念適應(yīng)的發(fā)展觀、政績(jī)觀，借助輿論宣傳和法規(guī)政策引領(lǐng)各類市場(chǎng)主體踐行以認(rèn)同創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新為內(nèi)核的創(chuàng)新文化，營(yíng)造推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。
縣級(jí)政府推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展需加快轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重大舉措，也是縣級(jí)政府推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的基本方式。為此，一要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府。要把簡(jiǎn)政放權(quán)等系列舉措落到實(shí)處，從根子上解決審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題；打斷數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建安全、共享的大數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的支撐作用，提升運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)各類市場(chǎng)主體的能力，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新資源的配置效率，營(yíng)造利于創(chuàng)新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。二要強(qiáng)化法治意識(shí)，建設(shè)法治型政府。提高政府工作人員的法治素養(yǎng)，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”原則，管好“有形之手”，用好“無(wú)形之手”，擋住“尋租黑手”。完善支撐創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)體系，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，提升縣級(jí)政府運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的能力與水平，營(yíng)造利于創(chuàng)新發(fā)展的法治氛圍。三要秉持創(chuàng)新意識(shí)，建設(shè)創(chuàng)新型政府。要以自我革命的巨大勇氣推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的形勢(shì)和要求。同時(shí)，政府部門(mén)推行的“一件事一次辦”等各項(xiàng)改革和制度供給、政策規(guī)范，有助于降低創(chuàng)新成本，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新積極性。
縣級(jí)政府推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展需政策精準(zhǔn)發(fā)力。政策精準(zhǔn)發(fā)力，是各國(guó)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的通行做法。為此，一要完善產(chǎn)業(yè)政策。依據(jù)優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、提效益原則，審視修訂既有產(chǎn)業(yè)政策，凸顯扶持和培育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素匯聚中的指引功能。二要完善金融信貸政策，給予創(chuàng)新發(fā)展厚實(shí)的金融支持，對(duì)中小企業(yè)技改項(xiàng)目、重大研發(fā)項(xiàng)目給予貼息支持，健全中小企業(yè)信用征集與擔(dān)保體系，引導(dǎo)民間資本參與高新技術(shù)研發(fā)；設(shè)立面向中小企業(yè)，尤其是高新小微企業(yè)的發(fā)展基金，支持建立行業(yè)間的融資平臺(tái)，為技術(shù)含量高、成長(zhǎng)潛力大的中小企業(yè)上市融資開(kāi)辟綠色通道，探索金融服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新的有效路徑，助力金融與科技深度融合。三要完善科技政策。從科技項(xiàng)目申報(bào)與研究平臺(tái)搭建上引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研一體化，尤其是關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)高層次人才引進(jìn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件企業(yè)創(chuàng)設(shè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加大產(chǎn)品研發(fā)投入，強(qiáng)化員工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升員工職業(yè)技能水平，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。
縣級(jí)政府推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展需完善新體制機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的任務(wù)是建立適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展要求的體制機(jī)制。為此，一要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。樹(shù)立人才是第一資源的理念，改革高等教育人才培養(yǎng)機(jī)制，探索高校、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新路徑；優(yōu)化創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)環(huán)境，引導(dǎo)高等院校與科研院所的創(chuàng)新型人才流向中小企業(yè)，探索兼顧各方利益的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效路徑；完善創(chuàng)新人才考核評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制。二要完善技術(shù)攻關(guān)多方協(xié)作機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展涉及人才、資金、技術(shù)等要素的互動(dòng)集成，需不同主體、層級(jí)與部門(mén)的協(xié)作，因而，需構(gòu)建政府主導(dǎo)，企業(yè)、高?？蒲性核皠?chuàng)新人才等多方參與的協(xié)同機(jī)制。三要完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。做好風(fēng)險(xiǎn)防范，做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展主體給予技術(shù)、財(cái)力、信息、政策等層面的支持；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立創(chuàng)新失敗救助機(jī)制，從體制機(jī)制上激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展主體的創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。（湖南省道路運(yùn)輸管理局人事黨群科負(fù)責(zé)人 陳清華）
