近日，美國總統(tǒng)特朗普下令大幅削減國家安全委員會（簡稱國安會）人員數(shù)量。這是國安會繼其“大主管”由博爾頓換為奧布萊恩后的又一次調(diào)整，不僅打破了國安會人員數(shù)量逐步增加的趨勢，也反映出當(dāng)前國安會在白宮決策體系中的地位出現(xiàn)滑落。
自1947年成立以來，美國安會人員數(shù)量在不同總統(tǒng)執(zhí)政下不斷變化。從內(nèi)部權(quán)力轉(zhuǎn)移看，國安會成立的初衷是在一定程度上制衡總統(tǒng)權(quán)力并防止部門主義、權(quán)力惡斗導(dǎo)致的決策偏頗，但國安會不但未能成為權(quán)力制衡器和剎車片，反而愈發(fā)成為總統(tǒng)決策的得力助手。
一般而言，國安會體系由3組人員構(gòu)成，第1組為總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長等法定成員，第2組為國家情報總監(jiān)、參聯(lián)會主席等法定顧問，第3組是其他專業(yè)幕僚或行政輔助人員。前兩組人員相對固定，第3組人員規(guī)模在歷史上則有所起伏，但在權(quán)力轉(zhuǎn)向白宮的過程中整體呈擴大趨勢，比如，尼克松時期為50人左右，老布什時期回落至40人，克林頓時期猛增至100人，奧巴馬任內(nèi)一度接近400人，特朗普任內(nèi)保持在310人左右。
此次，特朗普要求減少國安會人員，直接原因是受“通烏門”的刺激。“通烏門”主要由情報機構(gòu)一名爆料人抖露，外界認(rèn)為該爆料人是在國安會工作的中情局人員。很顯然，特朗普認(rèn)為國安會人員數(shù)量過多、難以管控，希望通過縮減國安會人數(shù)提升內(nèi)部安防和保密能力，減少政府內(nèi)部事務(wù)的知悉范圍，并有意讓國防部、國務(wù)院、情報機構(gòu)等部門委派至國安會的幕僚“打道回府”。
從另一個角度看，國安會人員減少，會在一定程度上降低這一頂層協(xié)調(diào)機制的能力。經(jīng)過70余年發(fā)展，國安會管轄范疇已極為龐雜，議題覆蓋領(lǐng)域持續(xù)擴容。在歷屆美國政府中，國安會都會根據(jù)熱點地區(qū)和功能性議題，設(shè)立相應(yīng)子委員會或類似平行架構(gòu)，如克林頓任內(nèi)的國家經(jīng)濟委員會、小布什任內(nèi)的國土安全委員會等。
在目前以部長級委員會、常務(wù)副部長級委員會、政策協(xié)調(diào)委員會這一“3級委員會”為主框架的國安會內(nèi)，此次削減的主要對象無疑是負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作的政策協(xié)調(diào)成員。而這些成員往往來自聯(lián)邦政府各部門，主要負(fù)責(zé)日常國家安全政策的跨部門協(xié)調(diào)工作、向上級委員會提供政策分析等，恰恰是國安會中的“政策起重機”，也是各部門配合默契、能夠密切商討政策的平臺。
特朗普縮減國安會人員并非為提升效率，而是應(yīng)對“通烏門”危機的應(yīng)急之舉，充分展現(xiàn)了他不重視國安會機制，國安會正面臨創(chuàng)立以來的“信任危機”。特朗普熱衷通過“小圈子”決策的方式推動重要議程，時常將國安會機制束之高閣，也讓美國對外決策付出了代價。2019年9月，在秘密籌劃與塔利班及阿富汗政府在戴維營會晤前，特朗普直接繞過國安會決策機制，只邀請國務(wù)卿蓬佩奧、時任國家安全顧問博爾頓等極少數(shù)幕僚參與前期商討，最終導(dǎo)致美國對阿富汗政策出現(xiàn)重大失誤。
原文刊于《中國國防報》
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