第51次韓美年度安保會(huì)議15日在首爾舉行，增收美國(guó)對(duì)韓國(guó)的軍事“保護(hù)費(fèi)”成為重要議題之一。美方要求韓國(guó)每年支付高達(dá)50億美元的駐軍費(fèi)用，是當(dāng)前數(shù)額的5倍之多。
韓國(guó)不是美國(guó)針對(duì)的唯一盟友。特朗普政府對(duì)日本以及北約盟友均提出過承擔(dān)更多軍費(fèi)的要求，有關(guān)磋商也將在明年陸續(xù)推進(jìn)。由于美日《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》將在2021年失效，美韓軍費(fèi)分擔(dān)問題將直接影響美日分?jǐn)傑娰M(fèi)談判。
軍費(fèi)分?jǐn)倖栴}是美國(guó)政府在“美國(guó)優(yōu)先”理念指導(dǎo)下對(duì)盟友政策的重要縮影，折射特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”主導(dǎo)下的對(duì)外政策思想與維持盟友體系的必要性之間若隱若現(xiàn)的矛盾。二戰(zhàn)后，歐洲和亞洲百?gòu)U待興，美國(guó)的盟友面臨外部安全挑戰(zhàn)和內(nèi)部重建任務(wù)而急需支援，美國(guó)為了建立并鞏固以自身為核心的國(guó)際秩序與機(jī)制，也需要強(qiáng)大的盟友體系作為支撐。在這一戰(zhàn)略默契和共識(shí)下，盡管存在這樣那樣的分歧，美國(guó)和盟友大體上能從這樣一種同盟體系中互利雙贏。
然而，特朗普政府對(duì)世界以及美國(guó)在其中角色的看法相比以往發(fā)生調(diào)整，認(rèn)為“以實(shí)力求和平”才是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際變局挑戰(zhàn)的正確方式，也因此改變了美國(guó)對(duì)盟友的認(rèn)知和定位。在此基礎(chǔ)上，特朗普政府認(rèn)為維護(hù)美國(guó)的安全和繁榮應(yīng)不受國(guó)際制度約束。這種強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益的“內(nèi)向式”外交，迎合了其支持者對(duì)傳統(tǒng)政治精英自由主義外交政策的不信任，標(biāo)志著當(dāng)前美國(guó)政府不再把捍衛(wèi)其國(guó)際秩序核心地位視作長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
因此，特朗普政府認(rèn)為美國(guó)過去因追求國(guó)際秩序穩(wěn)定與盟友發(fā)展的關(guān)系是“不對(duì)稱”和“不公平”的，美國(guó)在保障盟友安全的同時(shí)，盟友應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上加倍付出，甚至盟友應(yīng)在地區(qū)和全球戰(zhàn)略上進(jìn)一步向美國(guó)靠攏、迎合美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整，而不應(yīng)擁有隨心所欲的戰(zhàn)略自由度。
這一點(diǎn)在美國(guó)對(duì)歐洲盟友的態(tài)度上可見一斑。美國(guó)為追求一己私利，不考慮歐洲的真實(shí)困難與需求，對(duì)歐洲采取了雙重“分而治之”的戰(zhàn)術(shù)。
第一重“分而治之”是在議題選擇上。美國(guó)在部分價(jià)值觀層面不斷強(qiáng)調(diào)與歐洲的共性，企圖通過思想理念凝聚盟友力量。當(dāng)前所謂“意識(shí)形態(tài)沖突論”“文明沖突論”在美國(guó)國(guó)內(nèi)沉渣泛起，美國(guó)對(duì)外則揚(yáng)言聯(lián)合價(jià)值觀一致的歐洲國(guó)家對(duì)抗“修正主義”國(guó)家。然而，在涉及氣候變化、伊朗核協(xié)議、自由貿(mào)易等議題上，美歐之間的認(rèn)識(shí)南轅北轍，特朗普政府所強(qiáng)調(diào)的“美國(guó)優(yōu)先”與歐洲所提倡的“多邊主義”理念矛盾重重。
第二重“分而治之”是在地緣選擇上。由于英國(guó)很可能離開歐盟，法、德等“舊歐洲”國(guó)家與美國(guó)的外交理念和政策分歧較大，美國(guó)意圖繞過傳統(tǒng)歐洲強(qiáng)國(guó)，在中東歐物色歐盟中新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
過去，出于遏制對(duì)手、維持主導(dǎo)國(guó)際秩序的目標(biāo)，美國(guó)在一定程度上會(huì)真切關(guān)心盟友事務(wù)、扶植盟友發(fā)展、保證盟友安全、確保盟友內(nèi)部政治不滑入左或右任何一端的極端主義。為此，美國(guó)不要求在每一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、每一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定中都要?jiǎng)俪?，而通過經(jīng)濟(jì)上的讓利來保持與盟友的關(guān)系。無論是歐洲還是亞洲盟友也一度認(rèn)可美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是其得以安心發(fā)展的基本條件。
然而，如今的美國(guó)正在國(guó)際秩序、盟友義務(wù)中全面后撤，在看似追求“公平關(guān)系”的表象下隱藏著對(duì)自身實(shí)力的深度不安與懷疑。美國(guó)濫用盟友體系中的主導(dǎo)地位向盟友施壓，只會(huì)進(jìn)一步激發(fā)盟友擔(dān)心遭到拋棄的恐慌以及追求戰(zhàn)略自主的渴望，從而推動(dòng)盟友與美國(guó)漸進(jìn)脫鉤的進(jìn)程。
（原文刊于《環(huán)球時(shí)報(bào)》）
