在3月25日舉行的首場(chǎng)記者會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)表了有關(guān)應(yīng)對(duì)新冠疫情的簡(jiǎn)短講話，之后按照一份名單回答記者提問(wèn)。這時(shí)外界才發(fā)現(xiàn)，大量問(wèn)題都與移民有關(guān)。
近期的一系列視頻也顯示，移民在非法入境過(guò)程中險(xiǎn)象環(huán)生，大量移民在邊境長(zhǎng)期滯留，基本人權(quán)遭到嚴(yán)重侵害，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
隨著全美疫情相對(duì)趨穩(wěn)，移民議題的重要性和緊迫性不斷上升，大有取代疫情成為美國(guó)民眾最關(guān)切的國(guó)內(nèi)議題之勢(shì)。
在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化和兩黨惡斗毫無(wú)改善的背景下，能否推動(dòng)千頭萬(wàn)緒、久拖未決的移民問(wèn)題妥善解決，將成為對(duì)拜登執(zhí)政和治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
移民政策“有破有立”
拜登對(duì)移民問(wèn)題的高度重視體現(xiàn)在其執(zhí)政后“有破有立”的一系列舉措。
一方面，拜登試圖通過(guò)行政令方式對(duì)特朗普的移民政策快速“撥亂反正”。拜登執(zhí)政首日就逆轉(zhuǎn)多項(xiàng)特朗普時(shí)期的移民政策，包括停止建造美墨邊境墻、解除部分旅行限制、試圖重啟“童年抵美者暫緩遣返計(jì)劃”等。
另一方面，拜登政府在拆除特朗普遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上推動(dòng)美國(guó)移民體系“現(xiàn)代化”。在拜登看來(lái)，推倒特朗普針對(duì)移民的高墻并不意味著邊境大開(kāi)，而應(yīng)提高移民體系的效率與人道。
同樣是在就職首日，拜登向國(guó)會(huì)提交《2021美國(guó)公民法案》，這份法案野心勃勃，旨在建立新的“現(xiàn)代化”移民制度與體系，包括提供獲得公民身份的途徑、加強(qiáng)保護(hù)勞動(dòng)力、優(yōu)先考慮明智的投資、更負(fù)責(zé)任地管理邊境、解決中美洲移民的根源性問(wèn)題、刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)等。
民主黨占優(yōu)勢(shì)的眾議院也試圖在移民議題上盡快取得進(jìn)展，為本黨在2022年中期選舉以及2024年總統(tǒng)大選中積累政治籌碼。
3月18日，眾議院表決通過(guò)《美國(guó)夢(mèng)想與承諾法案》和《農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力現(xiàn)代化法案》，前者向幼年就前往美國(guó)的“追夢(mèng)者”、因人道原因獲得美國(guó)庇護(hù)的無(wú)證移民等約440萬(wàn)人提供合法入籍渠道，后者則為超過(guò)百萬(wàn)名無(wú)證農(nóng)場(chǎng)勞工提供合法申請(qǐng)及獲得永久居留的途徑。
推動(dòng)改革面臨阻礙
然而，拜登推動(dòng)移民體系改革還面臨多重阻礙，未來(lái)恐怕道阻且長(zhǎng)。
從現(xiàn)實(shí)層面看，美國(guó)社會(huì)對(duì)移民政策放寬的憂慮并未消解。
拜登執(zhí)政后迅速改變特朗普強(qiáng)硬的邊境政策，認(rèn)為邊境移民潮并不是“危機(jī)”而更應(yīng)是“挑戰(zhàn)”，這種轉(zhuǎn)變客觀上鼓勵(lì)了來(lái)自危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多等地的移民通過(guò)墨西哥涌入美國(guó)。
盡管拜登政府強(qiáng)調(diào)并未實(shí)施“邊境開(kāi)放”政策，解決的只是小批量移民“轉(zhuǎn)正”問(wèn)題，但美墨邊境不斷出現(xiàn)的移民潮仍可能產(chǎn)生新的人道主義危機(jī)，成為攻擊拜登移民政策的鮮活案例。
從理念層面看，以拜登和多數(shù)民主黨人為代表的進(jìn)步主義與特朗普和多數(shù)共和黨人所代表的本土主義博弈正酣，在移民問(wèn)題上遠(yuǎn)未形成新共識(shí)。
美國(guó)作為移民國(guó)家，圍繞移民問(wèn)題的辯論早已有之，但近年來(lái)國(guó)內(nèi)與國(guó)際形勢(shì)的變化正進(jìn)一步撕裂輿論、制造對(duì)立。
進(jìn)步主義派認(rèn)為，移民是美國(guó)立國(guó)之本，移民并不是問(wèn)題所在，單純針對(duì)移民本身是因噎廢食，只有改革移民體系才是對(duì)癥下藥。美國(guó)需要的是更加公平公正、便捷高效的移民體系。
本土主義派則認(rèn)為，移民大量涌入已經(jīng)威脅到美國(guó)民眾的生活質(zhì)量和方式，工作崗位流失、“一代不如一代”甚至中產(chǎn)階級(jí)縮水都是移民帶來(lái)的惡果。
無(wú)論從國(guó)內(nèi)還是國(guó)際形勢(shì)變化看，美國(guó)的移民政策在短期內(nèi)都難以解決上述現(xiàn)實(shí)和理念分歧。
政治極化影響應(yīng)對(duì)
特朗普?qǐng)?zhí)政下的四年，美國(guó)本土主義、民粹主義力量以“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)大行其道，但一系列針對(duì)移民的強(qiáng)硬政策并未解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。新冠疫情肆虐后，一些針對(duì)移民的極端事件頻頻出現(xiàn)，既暴露了美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)立的殘酷現(xiàn)實(shí)，也標(biāo)志著特朗普移民政策的徹底失敗。
拜登接手的是一個(gè)分裂的美國(guó)，“特朗普主義”在美國(guó)“陰魂不散”，本土主義、反全球化的勢(shì)力依舊強(qiáng)勁，拜登推動(dòng)新移民政策恐將遭遇巨大阻力。
即使是在民主黨黨內(nèi)，一些邊境州的民主黨人也不愿支持拜登復(fù)雜的移民政策方案，尤其是這些人更關(guān)心如何解決迫在眉睫的邊境移民危機(jī)，而不是討論如何幫助更為遙遠(yuǎn)的中美洲國(guó)家。
更重要的是，美國(guó)的政治極化和兩黨惡斗將加大對(duì)立雙方和解的難度。
目前民主黨雖然掌控國(guó)會(huì)兩院，但民主黨在參議院的微弱優(yōu)勢(shì)必須依靠副總統(tǒng)哈里斯投下的關(guān)鍵一票，這意味著任何一項(xiàng)有利于民主黨的移民法案都無(wú)法輕易在參議院闖關(guān)成功，共和黨絕不會(huì)甘心為他人作嫁衣。
而且從過(guò)去的民調(diào)數(shù)據(jù)看，移民問(wèn)題更能調(diào)動(dòng)共和黨選民基本盤的積極性，因此將邊境爭(zhēng)議拖得越久越符合共和黨在兩黨斗爭(zhēng)下的政治邏輯。
目前，拜登相對(duì)堅(jiān)挺的支持率主要依靠其抗疫與經(jīng)濟(jì)政策支撐。一旦移民問(wèn)題應(yīng)對(duì)不善，就可能成為拜登國(guó)內(nèi)政策的薄弱環(huán)節(jié)，直接沖擊民主黨2022年中期選舉選情。老道的拜登很清楚，解決移民問(wèn)題不會(huì)是一日之功，但留給他的時(shí)間不多了。
（原文發(fā)表于《工人日?qǐng)?bào)》）
