全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國總?cè)丝诠?4億人,與2010年相比增長5.38%。東北地區(qū)人口占比下降1.20個百分點,過去十年,東北地區(qū)人口十年減少1101萬人,東北人口已不足1億人。
在新中國成立時,國家大力發(fā)展重工業(yè),東北三省發(fā)展的勢頭強勁。但改革開放后,東北經(jīng)濟開始走下坡路。進(jìn)入21世紀(jì),東北人口持續(xù)走低,近年來已經(jīng)出現(xiàn)了人口負(fù)增長。人口流失進(jìn)而影響了東北的經(jīng)濟的發(fā)展,產(chǎn)生惡性循環(huán)。
黨中央高度重視東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興。黨的十九屆五中全會提出振興東北是“十四五”的目標(biāo),也是促進(jìn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段性任務(wù)。
人口問題是振興東北繞不開的基礎(chǔ)議題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異是引發(fā)東北地區(qū)人口流失的主要原因,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異對人口遷移的影響正在逐步擴大。
過度依賴農(nóng)業(yè)和重工業(yè),忽視第三產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟缺乏活力。傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供的工作崗位數(shù)量相對固定,薪酬水平也較為穩(wěn)定,沒有為東北地區(qū)勞動力提供足夠的就業(yè)空間。
經(jīng)濟發(fā)展差距是導(dǎo)致人口流失的直接原因。類似北上廣深這樣的一線大型城市正憑借自身的優(yōu)勢吸引著大量的流動人口。相比其他指標(biāo),東北三省經(jīng)濟發(fā)展差距對人口流出的影響表現(xiàn)出穩(wěn)定增加的趨勢。
此外,教育與環(huán)境因素對人口流動有一定的影響,但是具體作用因各省情況不同而所有差別。吉林省和黑龍江省教育與環(huán)境因素對人口流失影響保持穩(wěn)定,這與兩省科研機構(gòu)組成相對穩(wěn)定并且教育資源較為豐富有關(guān)。遼寧省教育與環(huán)境因素對人口流動的影響波動較大,遼寧距離北京和發(fā)達(dá)的東部地區(qū)更近。
人口遷移的制度性障礙在逐步減少。東北人口的外流本質(zhì)上是理性經(jīng)濟人的自主選擇。東北地區(qū)只有打造出聚集人才、人盡其才的包容性社會環(huán)境和良好氛圍,才能吸引更多的人口和人才,為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。
東北地區(qū)的天然資源具有其獨特的優(yōu)勢,冰雪旅游、綠色旅游,避暑旅游等都顯現(xiàn)出東北地緣方面的得天獨厚。對于一些新興產(chǎn)業(yè)來講東北地區(qū)還有很大的發(fā)展機遇。新一輪振興計劃在著力結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,也需要著力留住更多的高質(zhì)量的年輕東北人。針對東北人口凈流出的情況,要從增強經(jīng)濟活力著手,加強引進(jìn)和利用好現(xiàn)金和技術(shù),吸引人才集聚。
從歷史上的“闖關(guān)東”到當(dāng)前的“孔雀東南飛”都是經(jīng)濟助力的結(jié)果。只要經(jīng)濟社會發(fā)展能夠形成足夠的吸引力,流動人口就會隨之而來。激發(fā)市場活力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力,推動就業(yè)、促進(jìn)工資增長,是發(fā)展的核心和應(yīng)對人口流出的根本解決之道。振興東北經(jīng)濟的謀劃,需要充分考慮人口因素,要未雨綢繆,創(chuàng)造更多就業(yè)機會,推動產(chǎn)業(yè)升級。
為此,東北應(yīng)改變行政作風(fēng),促進(jìn)市場化正規(guī)化競爭。規(guī)范化正規(guī)化的商業(yè)競爭模式是市場經(jīng)濟發(fā)展的基石,長期以來東北經(jīng)濟都具有較強的行政依賴特色,企業(yè)管理也帶有明顯的行政色彩,導(dǎo)致東北國有企業(yè)改革滯后,民營企業(yè)發(fā)展受阻。有必要對現(xiàn)有制度進(jìn)行改革,樹立自由競爭的東北新形象,避免“投資不過山海關(guān)”的情況。
此外,東北應(yīng)放開生育政策,鼓勵生育。對東北地區(qū)低生育率和人口凈流出疊加導(dǎo)致的人口負(fù)增長,必須要引起高度關(guān)注,東北地區(qū)目前的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)不利于經(jīng)濟社會的長期均衡發(fā)展?!皢为毝ⅰ焙汀叭娑ⅰ钡纫幌盗兄饾u放開計劃生育的謹(jǐn)慎政策,對解決東北地區(qū)超低人口出生率來說,其效果不可能達(dá)到預(yù)期。因此,我們可以盡早實行自主生育政策。
通過經(jīng)濟鼓勵、降低育兒成本、生育保障等綜合配套鼓勵生育政策來提高生育水平。例如可以通過兒童補貼、稅收減免等經(jīng)濟鼓勵政策提高愿意生育家庭的生育水平,通過延長產(chǎn)假、完善生育子女女性支援制度、延長義務(wù)教育階段(特別是將學(xué)前教育列入到義務(wù)教育階段)等方法降低育兒成本,通過普及生育保險、幼兒醫(yī)療免費等提倡和鼓勵生育的綜合配套措施來提高生育水平。
東北地區(qū)人口長期減少的原因是多方面的。這里面既有“投資不出山海關(guān)”的管理機制的問題,也有自然地理因素的制約,更有思想觀念上的束縛。促進(jìn)人口與東北振興良性互動,實現(xiàn)東北振興取得新突破,任重而道遠(yuǎn),需要長期的落實政策和解決問題或許才能讓東北把人留住。
作者簡介:作者為齊齊哈爾大學(xué)外國語言學(xué)及應(yīng)用語言學(xué)學(xué)科帶頭人,二級教授,碩士生導(dǎo)師,哈爾濱工業(yè)大學(xué)社會管理與工程博士,2020級研究生劉卓對此文亦有貢獻(xiàn)。