為了應(yīng)對(duì)中國(guó)老齡化、人口比例失調(diào)、人口出生率低等問(wèn)題，過(guò)去十年我們做出了不少努力。2011年放開(kāi)雙獨(dú)二孩，2013年放開(kāi)單獨(dú)二孩，再到2015年10月，“全面放開(kāi)二孩”政策出臺(tái)，國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)有一個(gè)孩子的家庭生第二胎。至此，實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策退出歷史舞臺(tái)。然而，基于調(diào)查研究事實(shí)證明，提升生育水平比控制生育水平的難度要大得多。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，5年內(nèi)我國(guó)將很可能步入“人口負(fù)增長(zhǎng)”階段，未來(lái)5年，我國(guó)每年出生人口持續(xù)跌破1000萬(wàn)是大概率事件。數(shù)量層面的“人口危機(jī)”已經(jīng)悄然而至。
2021年5月31日，國(guó)家進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。這有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。
這意味著，在“全面兩孩”施行五年后，中國(guó)人口生育政策再次進(jìn)行重大調(diào)整。更標(biāo)志著，我國(guó)徹底從“限制生育”進(jìn)入“鼓勵(lì)生育”的新階段。值得思考的是，三孩生育政策來(lái)了真的會(huì)使人口警報(bào)解除嗎？
目前，生育的主力人群是“80后”“90后”。但暫且不說(shuō)三孩，即使是二孩政策實(shí)施得如何？這是需要評(píng)估的。我們都無(wú)法拋開(kāi)現(xiàn)實(shí)談理想，就現(xiàn)實(shí)而言，現(xiàn)在年輕人生育意愿低背后的原因是顯而易見(jiàn)的。
首先，高昂的住房成本嚴(yán)重抑制了生育率。有研究表明，房?jī)r(jià)每上漲1000元/平，生育一孩的概率將降低1.8%～2.9%,生育二孩的概率將降低2.4%～8.8%。動(dòng)輒幾百萬(wàn)甚至是上千萬(wàn)的購(gòu)房款和后續(xù)的還貸壓力，正在成為數(shù)以萬(wàn)計(jì)年輕人不買(mǎi)房，不談戀愛(ài)，不結(jié)婚，不生娃的最大阻礙。
其次，教育成本無(wú)疑是現(xiàn)代年輕人“不愿生”的另一個(gè)重要因素。社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，需要的不再是廉價(jià)勞力。于是家庭對(duì)孩子的要求就從增加數(shù)量轉(zhuǎn)變成提高質(zhì)量。那么質(zhì)量必然關(guān)系到教育成本，教育成本的高額投入令年輕人望而卻步。調(diào)查顯示，育兒成本占我國(guó)家庭平均收入的比重已經(jīng)接近50%。一個(gè)孩子的降生，給一個(gè)家庭帶來(lái)的影響顯而易見(jiàn)，而政策最需要的是對(duì)相關(guān)因素以及環(huán)境做出改變。
再次，現(xiàn)代生育觀念深入人心，女性生育意愿明顯降低。衛(wèi)健委提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年底，我國(guó)“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個(gè)，比“80后”低10%。而人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，最終生二胎的占比連一半都不到。出現(xiàn)這樣的結(jié)果我們一點(diǎn)也不意外，現(xiàn)在社會(huì)女性越來(lái)越獨(dú)立，他們不僅有獨(dú)立自主的意識(shí)，也同樣有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力。而女性保持這些優(yōu)勢(shì)的先決條件就是，不離開(kāi)于職場(chǎng)，所以生育意愿降低也就不足為奇。
要想真正解決生育問(wèn)題，最核心的也不是就生育談生育，而是解決更深層次的、本源性的問(wèn)題。在于如何解決生育養(yǎng)育成本問(wèn)題。生育率取決于土地供應(yīng)、房地產(chǎn)政策、教育政策、醫(yī)療政策……這些領(lǐng)域如果不改革，而是簡(jiǎn)單的放開(kāi)生育政策，固然對(duì)于局部家庭有作用，但很難改變整體趨勢(shì)。
2021年6月1日，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家梁建章撰文提出新方案，獲得很多人的贊同：鼓勵(lì)生育應(yīng)該多措并舉，在住房支持方面，可以用購(gòu)房補(bǔ)貼返回給家庭；稅收方面，對(duì)于二孩和多孩家庭，除了可以給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼以外，可以減免全部或者部分的社保繳費(fèi)和個(gè)人所得稅；同時(shí)要考慮把幼兒教育階段納入義務(wù)教育范疇，實(shí)行全部免費(fèi)，而且要想辦法提高0-3歲的入托率。
專(zhuān)家提出的這個(gè)方案獲得了廣大年輕人及父母的一致點(diǎn)贊，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是因?yàn)檫@個(gè)方案直擊了很多家庭的“痛點(diǎn)”：相較于稅收和幼兒教育方面的政策支持，住房方面的支持才是父母?jìng)冏铌P(guān)心，也最能打動(dòng)他們的地方。
保障義務(wù)教育公益性，切實(shí)為家庭教育減負(fù)。推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校尤其是小學(xué)，率先在全國(guó)范圍內(nèi)建立6點(diǎn)鐘放學(xué)制度。學(xué)校在課后統(tǒng)籌組織學(xué)生開(kāi)展多樣性體育運(yùn)動(dòng)、興趣愛(ài)好、科學(xué)探索等在?；顒?dòng)，充分利用學(xué)校資源實(shí)現(xiàn)孩子鍛煉體魄、培養(yǎng)愛(ài)好等多種育人目標(biāo)，切實(shí)給家庭減負(fù)。
激勵(lì)生育配套措施，不僅是降低教育成本，還有一個(gè)是怎樣解決女性職工的職場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題，包括社會(huì)環(huán)境。放開(kāi)生育，不一定能夠促進(jìn)生育率，但是，怎樣才能讓生育政策真正落到實(shí)處，也就是“怎樣才敢生”，這才是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
針對(duì)于高房?jī)r(jià)這座數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人無(wú)法翻越的大山。因此要想鼓勵(lì)生育，遏制高房?jī)r(jià)，幫助年輕人解決居住問(wèn)題，才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
我們現(xiàn)在提倡、鼓勵(lì)生育，而且將來(lái)可能是獎(jiǎng)勵(lì)生育。而通過(guò)生育獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)刺激人口增長(zhǎng)，我本人認(rèn)為沒(méi)有觸及到問(wèn)題本質(zhì)，因?yàn)橄鄬?duì)于生育成本，獎(jiǎng)勵(lì)其實(shí)微不足道。我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)全方位施策才行，要把它當(dāng)成國(guó)家民族的大事兒。人口問(wèn)題是全局性的問(wèn)題，必要拿出長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和切實(shí)解決問(wèn)題的辦法。生育意愿是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。中國(guó)能否解決好人口問(wèn)題是考察治理能力現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)尺。
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