北約30個成員國14日在布魯塞爾北約總部舉行會議。從峰會達成的聯(lián)合公報看，美國拜登政府一定程度上恢復了對這一軍事組織的重視，希望以此強化跨大西洋關(guān)系的安全紐帶，并把來自中國及俄羅斯的“大國競爭”視為團結(jié)北約的外部抓手，尤其是明確將中國定位為北約的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”（systemic challenge）。從這個角度看，聯(lián)手盟友一致對華已成為拜登歐洲行的最重要議題之一。
本次北約峰會的召開有兩個重要背景。一是拜登執(zhí)政后急于修復跨大西洋關(guān)系，并在多個場合強調(diào)美國對北約的投入和重視，一改前任特朗普對北約的輕蔑態(tài)度。二是拜登政府繼續(xù)力推與中俄的“大國競爭”戰(zhàn)略，要求北約盟國齊心協(xié)力，避免美國陷入單打獨斗的不利境地。在這兩大背景下，本次北約峰會聚焦兩大目標。
一是通過推出“北約2030”議程重振同盟實力?！氨奔s2030”議程雖然并未處處劍指中國，但實際上為與中國的全面競爭預埋伏筆，包括深化北約內(nèi)部政治協(xié)商與協(xié)作，在有關(guān)同盟安全議題上加強配合，如軍控、氣候變化、新興科技以及出口管制與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等與安全相關(guān)的經(jīng)濟議題；強化威懾和防御能力；保持技術(shù)優(yōu)勢，提高在關(guān)鍵科技、互操作能力、民用創(chuàng)新等方面的跨大西洋合作；維護所謂“基于規(guī)則的國際秩序”；提升訓練和能力建設(shè)；應對氣候變化等。
二是通過協(xié)調(diào)針對中俄的政策加強同盟團結(jié)。北約峰會發(fā)表的聯(lián)合公報多次提及俄羅斯與中國，認為兩國對“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”構(gòu)成挑戰(zhàn)，包括中國崛起“從根本上改變了力量平衡”、中國對北約構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”等。北約峰會后，北約秘書長斯托爾滕貝格表示，盡管北約很多盟友與中國保持經(jīng)濟關(guān)系，但“北約也必須解決中國崛起所帶來的安全挑戰(zhàn)”。此前，斯托爾滕貝格在訪美并與拜登會晤后也強調(diào)了中國與北約的價值觀截然不同，北約在與中國保持對話的情況下必須正視中國挑戰(zhàn)。
在美國對華“最嚴峻戰(zhàn)略競爭對手”定位及“大國競爭”戰(zhàn)略的推動下，北約正不可避免地淪為美國對華同盟體系中的一環(huán)。北約將中國定位為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”尚屬首次，但也應理性看待這一表述。
一方面，將中國抬升到“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”證明北約正日益被美國吸入到對華競爭的戰(zhàn)略軌道。從當前態(tài)勢看，拜登政府正在全球推動建立分門別類的反華同盟體系，如在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)起針對“一帶一路”倡議的“重建更好世界”倡議；在意識形態(tài)領(lǐng)域推動召開“全球民主峰會”；在軍事領(lǐng)域升級美日印澳“四方安全對話”機制；在科技領(lǐng)域打造美歐技術(shù)聯(lián)盟等。只有強調(diào)中國對北約構(gòu)成全方位的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，美國才能順理成章地將北約納入這一針對中國的體系。
另一方面，從北約聯(lián)合公報的措辭來看，“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”并不意味著北約已將中國視為迫在眉睫的威脅。相比中國，聯(lián)合公報中將俄羅斯定位為“威脅”，且出現(xiàn)次數(shù)遠遠超過中國，可見從傳統(tǒng)的地緣政治角度，北約的主要安全關(guān)切源自俄羅斯而非中國。同時，公報也強調(diào)應當與中國保持建設(shè)性對話，并在諸如氣候變化等與同盟相關(guān)的領(lǐng)域?qū)θA接觸，這體現(xiàn)了北約內(nèi)部歐洲盟國平衡美國對華強硬姿態(tài)的考量，也預示著未來北約真正落實對華決策時將會遭受的阻力。
冷戰(zhàn)結(jié)束以來，有關(guān)北約前途命運的爭論從未停歇過。冷戰(zhàn)期間應運而生的北約理應壽終正寢，美國政府卻始終不愿放棄以此統(tǒng)領(lǐng)跨大西洋關(guān)系的重要機制，而安享和平紅利的歐洲也難以終結(jié)對美國的安全依賴。北約遭遇的最大危機是其生存的合法性不斷遭到質(zhì)疑，而將中國列為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”并不能為北約“續(xù)命”。中國不是冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)，從未對北約構(gòu)成任何挑戰(zhàn)和威脅。北約更不能簡單地將中國定性為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”而因此忽略雙方可以對話合作的領(lǐng)域，通過制造假想敵維系同盟團結(jié)只會讓北約進一步迷失方向。
北約目前面臨的最大挑戰(zhàn)不是冷戰(zhàn)時所面臨的外部威脅或潛在侵略，而是北約內(nèi)部難以化解的深層矛盾。自奧巴馬政府以來，美國就逐漸降低了跨大西洋關(guān)系在其全球戰(zhàn)略中的地位，實施了撤出歐洲、轉(zhuǎn)向亞太的戰(zhàn)略，北約作用同步下降。拜登執(zhí)政后雖強調(diào)北約的重要性，但他明顯更重視“服務于美國中產(chǎn)階層的外交”，盟友成為拜登政府提升美國全球競爭力的工具與幫手。同時，歐洲“戰(zhàn)略自主”意識覺醒，加快建設(shè)自主防務的腳步，以免“特朗普式”的美國總統(tǒng)卷土重來。
冷戰(zhàn)期間，大西洋兩岸都明白為什么需要這樣一個軍事聯(lián)盟，但世界變化很快，北約卻無法與時俱進。如果北約故步自封、抱殘守缺，陷入以外敵求團結(jié)的窠臼，之前特朗普認為北約已經(jīng)過時的觀點恐怕才是一語中的。
（原文刊于《環(huán)球時報》2021年6月16日）
