近日，第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)在北京閉幕。來(lái)自100多個(gè)國(guó)家的數(shù)千名專(zhuān)家、活動(dòng)家和商業(yè)領(lǐng)袖出席了本次大會(huì)，與會(huì)者一致認(rèn)為，如果不向可持續(xù)出行轉(zhuǎn)型，就不可能實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)和已經(jīng)偏離軌道的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表題為《與世界相交 與時(shí)代相通——在可持續(xù)發(fā)展道路上闊步前行》的主旨講話(huà)。多國(guó)政府官員和專(zhuān)家學(xué)者高度評(píng)價(jià)習(xí)近平主席的主旨講話(huà)，認(rèn)為講話(huà)提出的倡議和舉措將為推進(jìn)全球可持續(xù)交通事業(yè)注入信心和動(dòng)力。
日前，《人民交通》雜志總編輯范正利就可持續(xù)交通相關(guān)話(huà)題接受中宏網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)。
讓全世界繁榮，讓全人類(lèi)富足
記 者：習(xí)近平主席在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持共同發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持多邊主義。您對(duì)這篇講話(huà)所貫徹的新時(shí)代國(guó)家治理邏輯及其在可持續(xù)交通領(lǐng)域的彰顯如何解讀？
范正利：顯然，就可持續(xù)交通為主題的一場(chǎng)全球性會(huì)議選擇在北京召開(kāi)，表明聯(lián)合國(guó)與國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域取得的成就普遍予以認(rèn)可。學(xué)習(xí)“中國(guó)榜樣”，分享“中國(guó)智慧”，當(dāng)為本次大會(huì)多數(shù)與會(huì)國(guó)家的應(yīng)有之義。
1992年聯(lián)合國(guó)地球峰會(huì)上，交通運(yùn)輸在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用首次得到承認(rèn)，并寫(xiě)進(jìn)其成果文件《21世紀(jì)議程》。十年后，2002年世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)的成果文件《約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃》再次突出了交通的地位。再十年，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上一致承認(rèn)，交通運(yùn)輸和流動(dòng)性是可持續(xù)發(fā)展的核心。又一個(gè)十年即將過(guò)去，第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)在中國(guó)舉行，掀開(kāi)歷史新章。
早在1996年，中國(guó)就將可持續(xù)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略并全面實(shí)施，是最早提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家之一。今日中國(guó)，交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正在加快向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
習(xí)近平主席在大會(huì)開(kāi)幕式發(fā)表主旨講話(huà)強(qiáng)調(diào)：“我們要順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，推進(jìn)全球交通合作，書(shū)寫(xiě)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易投資暢通、文明交融溝通的新篇章。”他面向國(guó)際社會(huì)提出的“五個(gè)堅(jiān)持”，來(lái)源于對(duì)這個(gè)東方大國(guó)的新時(shí)代國(guó)家治理邏輯和創(chuàng)新實(shí)踐，以及對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情疊加影響下復(fù)雜世界局勢(shì)的悉心觀照和精準(zhǔn)研判。
開(kāi)放聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通。中國(guó)四十余年對(duì)外開(kāi)放歷程，是加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也符合當(dāng)今時(shí)代的特征和世界發(fā)展的大勢(shì)，最終成為其長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。中國(guó)“一帶一路”倡議八年來(lái)，正是“推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，不搞歧視性、排他性規(guī)則和體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。中國(guó)早就在身體力行地向世界闡釋開(kāi)放與聯(lián)通的重大意義。
共同發(fā)展、公平普惠。各國(guó)“一起發(fā)展”，大家“共同富裕”；解決好“發(fā)展不平衡”問(wèn)題；要發(fā)揮“交通先行”作用；加大“對(duì)貧困地區(qū)交通投入”等等。其中的關(guān)鍵詞令人耳熟能詳，那是因?yàn)榛诖酥袊?guó)“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利”，“人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐”成為一個(gè)全球樣板。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、增強(qiáng)動(dòng)能。中國(guó)高度重視交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新水平，堅(jiān)持在法治軌道上深化管理創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高可持續(xù)交通發(fā)展能力。智慧交通和智慧物流最終使得“人享其行、物暢其流”，在中國(guó)早已成為一個(gè)既定目標(biāo)。
生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳。中國(guó)交通把推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型作為可持續(xù)交通發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，追求以最少資源投入、最小環(huán)境代價(jià)，最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民出行需要。中國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，向世界各國(guó)展現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。
多邊主義、全球治理。習(xí)近平主席已不是第一次提出多邊主義；2019年6月，應(yīng)邀赴日本大阪出席二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會(huì)的習(xí)近平，接連出席20多場(chǎng)活動(dòng)，高舉多邊主義旗幟，使得G20大阪峰會(huì)發(fā)出支持多邊主義的主流聲音，為國(guó)際形勢(shì)發(fā)展注入穩(wěn)定性和正能量。如今再次提出多邊主義，動(dòng)員全球資源，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球發(fā)展，顯示了中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的視野和襟懷。
可持續(xù)交通對(duì)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)以及巴黎氣候變化協(xié)定發(fā)揮著重要作用，因而第二屆全球可持續(xù)交通大會(huì)恰逢其時(shí)。中國(guó)在可持續(xù)交通領(lǐng)域的可貴實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，都佐證了對(duì)于2030年議程總目標(biāo)終可實(shí)現(xiàn)的重要性——“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”，讓全世界繁榮，讓全人類(lèi)富足。
推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”
記 者：習(xí)近平指出，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)同各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)綠色絲綢之路和數(shù)字絲綢之路。您對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”取得的成就、面臨的挑戰(zhàn)如何看待？
范正利：今年是“一帶一路”倡議提出八周年。習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)指出，要推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，促進(jìn)陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通。而以“五通”為主要內(nèi)容的“一帶一路”建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是其優(yōu)先領(lǐng)域。
截至6月23日，中國(guó)已經(jīng)同140個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件，大多涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。以共建“一帶一路”為合作平臺(tái)，中國(guó)還與19個(gè)國(guó)家簽署了22項(xiàng)雙邊、多邊政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定。
隨著“六廊六路多國(guó)多港”架構(gòu)基本形成，一大批合作項(xiàng)目落地生根，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不斷深化，表明“一帶一路”國(guó)際互聯(lián)互通水平的持續(xù)提升。一方面，鐵路合作項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。憑借鐵路技術(shù)和建設(shè)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)加大與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的合作。亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路、拉伊鐵路、中俄同江鐵路大橋建成通車(chē)，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬(wàn)高鐵等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。巴基斯坦1號(hào)鐵路干線(xiàn)升級(jí)改造、中吉烏鐵路等項(xiàng)目前期研究正在積極推進(jìn)。另一方面，加快推動(dòng)與周邊國(guó)家公路聯(lián)通。昆曼公路、昆明-河內(nèi)-海防高速公路、中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路全線(xiàn)通車(chē)，中俄黑河公路大橋完工，“雙西公路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
中歐班列則累計(jì)開(kāi)行超過(guò)4萬(wàn)列、通達(dá)歐洲23個(gè)國(guó)家的170多個(gè)城市，運(yùn)輸貨品達(dá)5萬(wàn)多種，構(gòu)建了一條全天候、大運(yùn)量、綠色低碳的陸上運(yùn)輸新通道，有力保障了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通。
此外，中國(guó)還開(kāi)通泛太平洋、歐洲、泛大西洋、亞太、東南亞及南亞等集裝箱航線(xiàn)，初步形成國(guó)際物流主通道網(wǎng)絡(luò)，以國(guó)際海運(yùn)、航空貨運(yùn)、鐵路聯(lián)運(yùn)為主的國(guó)際物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系逐步形成，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)聯(lián)系更加緊密。
時(shí)至今日，可以說(shuō)中國(guó)已在構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，深化“一帶一路”交通合作機(jī)制，以及國(guó)際物流供應(yīng)鏈等方面取得令全球矚目的成就。
可持續(xù)發(fā)展作為破解當(dāng)前全球性問(wèn)題的一把“金鑰匙”，業(yè)已成為世界各國(guó)的共識(shí)?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)向世界提供的國(guó)際合作平臺(tái)和公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)開(kāi)放包容的世界經(jīng)濟(jì)合作倡議，旨在服務(wù)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，而共商、共建、共享是其推進(jìn)的根本原則，這豈不正是可持續(xù)發(fā)展的基本要義？
作為世紀(jì)工程、系統(tǒng)工程，“一帶一路”建設(shè)周期無(wú)疑是漫長(zhǎng)的，前路無(wú)疑是曲折的，因而不免有西方媒體擔(dān)心這在未來(lái)成為“爛尾工程”。但“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”助力“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家可持續(xù)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的事實(shí)受到越來(lái)越多的國(guó)家高度贊許。其中，俄新社本月12日?qǐng)?bào)道稱(chēng)：多年來(lái)，中國(guó)積極分享自身經(jīng)驗(yàn)，幫助“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展可持續(xù)交通，參與建設(shè)可持續(xù)公共交通網(wǎng)絡(luò)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
習(xí)近平主席在可持續(xù)交通大會(huì)上再次向世界重申，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。事實(shí)上，作為“一帶一路”倡議的“總設(shè)計(jì)師”，習(xí)近平主席在此前多個(gè)場(chǎng)合對(duì)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)原則、豐富內(nèi)涵、目標(biāo)路徑等進(jìn)行深刻闡述，為推動(dòng)共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，指明了正確方向，勾畫(huà)了宏偉藍(lán)圖，提供了重要遵循。
為全球交通可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量
記 者：習(xí)近平宣布，中方將建立中國(guó)國(guó)際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心，為全球交通發(fā)展貢獻(xiàn)力量。您對(duì)此有何預(yù)期和建言？
范正利：就將要建立的中國(guó)國(guó)際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心而言，盡管目前語(yǔ)焉不詳，但我對(duì)此充滿(mǎn)期待充滿(mǎn)信心，也相信有關(guān)部門(mén)會(huì)盡快推進(jìn)。建成“為全球交通發(fā)展貢獻(xiàn)力量”的可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心，中方是完全有能力有底氣的。
其一，中國(guó)交通科技成就屢創(chuàng)輝煌。2020年12月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書(shū)指出，中國(guó)的交通科技已從跟跑世界一流水平為主，進(jìn)入到跟跑、并跑、領(lǐng)跑并行的新階段。
一是交通超級(jí)工程舉世矚目。高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，高原凍土、膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)公路建設(shè)技術(shù)攻克世界級(jí)難題。二是交通裝備技術(shù)取得重大突破。瞄準(zhǔn)世界科技前沿發(fā)展“國(guó)之重器”，交通運(yùn)輸關(guān)鍵裝備技術(shù)自主研發(fā)水平大幅提升。三是智慧交通發(fā)展步伐加快。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”交通發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備領(lǐng)域智能化不斷取得突破。
其二，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度再創(chuàng)新高。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%……在“十四五”規(guī)劃中，一系列數(shù)字表明了政府層面對(duì)打牢基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究根基的決心。
9月22日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2020年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入總量突破2.4萬(wàn)億，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。我注意到，在2020年分行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)列表中，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)485.2億元，投入強(qiáng)度3.13%，汽車(chē)制造業(yè)1363.4億元，投入強(qiáng)度1.67%。雖受新冠肺炎疫情等因素影響，交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域R&D經(jīng)費(fèi)和投入強(qiáng)度仍呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。
其三，科研機(jī)構(gòu)全面布局更趨完善。10月14日，第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)官方發(fā)布《中國(guó)可持續(xù)交通發(fā)展報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。《報(bào)告》顯示，截至2020年年底，中國(guó)已經(jīng)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域布局建成22個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、28個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、24個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心和3個(gè)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站，同時(shí)還布局建設(shè)了254個(gè)部級(jí)科技創(chuàng)新基地。
主導(dǎo)編制上述報(bào)告的交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，作為行業(yè)創(chuàng)新體系中的重要組成部分，本身就是新型科研機(jī)構(gòu)。此類(lèi)政府部門(mén)屬研究機(jī)構(gòu)并不少見(jiàn)，其他還有國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所等等。至于北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)等眾多交通類(lèi)高校，也無(wú)疑是發(fā)揮了重要的智庫(kù)職能。
總之，中國(guó)具備建立國(guó)際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心的雄厚實(shí)力。當(dāng)然，我建議在今后也不要忽視一些相關(guān)問(wèn)題：
在人才結(jié)構(gòu)組成上，在重視科技人才的同時(shí)，也要注重對(duì)具有前瞻性、大局觀、國(guó)際化視野，懂規(guī)劃、會(huì)管理的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。
在科技成果轉(zhuǎn)化上，則應(yīng)繼續(xù)為科研人員減負(fù)松綁，完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研人員放開(kāi)手腳，提升成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。
在R&D經(jīng)費(fèi)投入上，要科學(xué)分配，有所側(cè)重，提高交通重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升創(chuàng)造條件。
在研發(fā)主體聯(lián)動(dòng)上，由于可持續(xù)交通是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為基礎(chǔ)研究活動(dòng)三大執(zhí)行主體的規(guī)模企業(yè)、政府部門(mén)屬研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，必須加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（據(jù)國(guó)家發(fā)改委中宏網(wǎng)）
