近日，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見（簡稱“意見”）》印發(fā)實施，對加快建設超大規(guī)模的國內(nèi)統(tǒng)一市場能夠實現(xiàn)更高層次的分工協(xié)作，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為高水平社會主義市場經(jīng)濟體制夯實基礎具有重要意義。
建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求
構建新發(fā)展格局，必然要以全國統(tǒng)一大市場為基礎。只有國內(nèi)市場高效聯(lián)通，打通從市場效率提升到勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性互動，才能擴大市場規(guī)模容量，發(fā)揮市場促進競爭、深化分工的優(yōu)勢，進而形成強大國內(nèi)市場。此次《意見》明確提出“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，要求全面推動中國市場由大到強轉變，并對更大范圍、更深程度上建設全國統(tǒng)一大市場，從全局和戰(zhàn)略高度，明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動綱領。
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必然要求建設高標準市場體系，高標準市場體系首先應該是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。加快建設全國統(tǒng)一大市場目的是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要舉措。通過加快建設全國統(tǒng)一大市場，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場需求，以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費潛力，以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場預期，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通，推動經(jīng)濟持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展。
建設統(tǒng)一大市場，由“大”向“強”更好暢通雙循環(huán)
當今世界，最稀缺的資源是市場。此次發(fā)布的《意見》明確建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求，要處理好大市場與強市場的關系，以大市場構建新格局、推動中國市場由大到強轉變，也是當前深化改革的重頭戲。當前中國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前列，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大，但“大而不強”的問題仍然突出，還主要體現(xiàn)在中國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題、商品和服務市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等，直接影響了市場功能的發(fā)揮。
如今，我國不但擁有了超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，未來還要使建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。當前首要的一步，就是要打造大市場，從市場基礎制度規(guī)則、市場平臺設施、要素和資源市場等維度，高標準和高水平推進全國市場統(tǒng)一性建設。同時，要要處理好統(tǒng)一大市場與暢通雙循環(huán)的關系。從暢通國內(nèi)循環(huán)看，就是要通過嚴格落實“全國一張清單”管理模式，健全統(tǒng)一的社會信用制度等舉措，解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的不正當干預、隱性壁壘門檻等突出問題，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點；從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，要推動國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通，促進內(nèi)外市場規(guī)則標準融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚，從而為加快構建新發(fā)展格局提供基礎支撐。
建設統(tǒng)一大市場，在國際競爭中立于不敗之地
加快建設全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托。在立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場、夯實國內(nèi)大循環(huán)的基礎上，加快建設充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅有利于推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有利于提高國際經(jīng)濟治理中的話語權，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。建設統(tǒng)一大市場，就是通過改革鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場的協(xié)同效應，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。
全國統(tǒng)一大市場怎么建？在具體操作原則上，要“立破并舉”穩(wěn)定市場預期，首先，要從市場健康運行底層規(guī)則著眼，在統(tǒng)一全國市場健康運行底層規(guī)則來說，《意見》提出要實行產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用“四統(tǒng)一”的基礎制度。這是因為產(chǎn)權制度是市場之基，要完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的制度體系；準入原則是市場的天平，要嚴格落實“全國一張清單”管理模式；公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡?！八慕y(tǒng)一”的方向充分體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟一般規(guī)律的尊重；其次，要讓要素和資源流動起來，著力解決發(fā)展不平衡，要素和資源市場發(fā)展相對滯后，市場分割等問題，《意見》提出了打造統(tǒng)一的土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場的舉措。比如加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動適時組建全國電力交易中心，建設全國統(tǒng)一的碳排放權、用水權交易市場等，這些舉措都對補齊中國市場體系短板，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢具有重要意義。
全球化智庫（CCG）特邀研究員
上海大學經(jīng)濟學院兼職教授 陳新光
2022年4月14日
