菲律賓大選于2022年6月9日舉行，總統(tǒng)候選人費(fèi)迪南德·羅穆亞爾德斯·馬科斯及其搭檔副總統(tǒng)候選人薩拉·杜特爾特以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得了勝利。此次菲律賓大選廣受關(guān)注，因?yàn)槠浣Y(jié)果不僅決定著未來菲律賓的政策走向，而且對(duì)東盟和地區(qū)局勢(shì)也將產(chǎn)生重要影響。
此次大選有幾個(gè)特點(diǎn)。首先，選舉過程總體上平穩(wěn)有序。選舉當(dāng)天，菲政府調(diào)派了超過10萬名軍警維持秩序，期間盡管發(fā)生了16起相關(guān)違法或暴力事件，但與2016年大選和2019年中期選舉相比明顯減少。二是選舉結(jié)果幾乎沒有懸念?？偨y(tǒng)和副總統(tǒng)候選人選前在民調(diào)中一路大幅領(lǐng)先，最后獲勝在意料之中。三是新政府的內(nèi)外政策的走向比較明確。盡管相關(guān)具體政策還有待觀察，但預(yù)料在總體上將延續(xù)杜特爾特政府的路線。
從國(guó)內(nèi)政策來看，經(jīng)濟(jì)民生問題將是未來新政府的首要課題。在競(jìng)選期間，無論是小馬科斯還是薩拉·杜特爾特，都突出強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)民生問題。小馬科斯允諾要為國(guó)民提供更多的工作機(jī)會(huì)，降低物價(jià)，并在農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行更多投資。薩拉·杜特爾特則表示要打擊腐敗，以建構(gòu)“誠(chéng)實(shí)政府，給予全民更好的生活”為目標(biāo)，致力于解決高物價(jià)、貧困、腐敗、犯罪等問題。基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)是杜特爾特政府的施政重點(diǎn)之一，未來此項(xiàng)工作也將會(huì)是新政府政策的一個(gè)主要著力點(diǎn)。
當(dāng)前菲律賓的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)總體上勢(shì)頭良好，但是仍然面臨許多問題和挑戰(zhàn)。2020年在疫情的嚴(yán)重沖擊下，菲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率掉落到-9.57%，2021年轉(zhuǎn)為5.7%的正增長(zhǎng)，但仍未能恢復(fù)至疫情前水平。根據(jù)穆迪最新發(fā)布的《亞太經(jīng)濟(jì)展望》，菲律賓今年的GDP增長(zhǎng)率為6.1%，這一預(yù)期低于菲律賓政府自己設(shè)定的7～9%的增長(zhǎng)目標(biāo)。即使保持這樣的增長(zhǎng)率，鑒于近年為應(yīng)對(duì)疫情菲律賓政府大幅舉債的情況，菲國(guó)家財(cái)政未來仍面臨很大壓力。在民生方面，菲律賓的貧困和失業(yè)問題一直比較嚴(yán)重，加之今年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生以來石油、天然氣和糧食價(jià)格飆升，通貨膨脹問題顯現(xiàn)，不少菲民眾的生活陷入艱困狀態(tài)。菲律賓社會(huì)有大量的貧困人口，盡管從2015年至2020年經(jīng)過菲政府的努力把貧困率從21.6%降低到16.6%，但仍有1760萬人生活在貧困線下，有22%的菲律賓家庭為貧困家庭，此外還有35%的人口屬于低收入階層。解決好經(jīng)濟(jì)民生問題無疑是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。在政治上，一方面小馬科斯贏得大選標(biāo)志著時(shí)隔三十多年后馬科斯家族重返菲政治權(quán)力中心，但另一方面在收獲支持的同時(shí)也背上了政治包袱，未來反對(duì)派力量定然不會(huì)放棄以所謂“家族問題”進(jìn)行政治攻訐的機(jī)會(huì)，因此盡管小馬科斯在競(jìng)選中提出了“團(tuán)結(jié)”口號(hào)，但是如何真正建立一個(gè)“團(tuán)結(jié)”政府，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定執(zhí)政和避免政治分歧激化，也是對(duì)新政府一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。
從外交政策上，未來新政府預(yù)料將在總體上延續(xù)杜特爾特政府的對(duì)華友好政策。小馬科斯在菲國(guó)內(nèi)被普遍認(rèn)為“對(duì)華態(tài)度友好”。其對(duì)華立場(chǎng)比較溫和，不主張搞對(duì)抗，認(rèn)為在南海要避免軍事沖突，這些立場(chǎng)都與杜特爾特總統(tǒng)接近。今年1月，小馬科斯也曾明確表示，杜特爾特和中國(guó)的接觸方式是菲律賓的唯一選擇。薩拉是杜特爾特的女兒，也會(huì)繼承其父的執(zhí)政理念。菲律賓選擇對(duì)華友好政策既有民意支持的基礎(chǔ)，也是出于現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益的考量。多數(shù)菲律賓人支持菲中友好，認(rèn)為來自中國(guó)的貿(mào)易和投資對(duì)于菲律賓抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)以及解決重要的民生問題至關(guān)重要。當(dāng)然，未來新政府也不大會(huì)放棄與美國(guó)的特殊關(guān)系，有可能在中美之間尋求一種微妙的平衡。
近年來在中菲雙方的共同努力下，兩國(guó)的友好合作關(guān)系蓬勃發(fā)展，雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作越來越密切，展現(xiàn)了廣闊的發(fā)展前景。中菲兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)，中方具有資金、技術(shù)、基建經(jīng)驗(yàn)、電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)，而菲律賓在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域富有特色，這為雙方開展務(wù)實(shí)合作提供了巨大的空間。2017年3月中菲兩國(guó)簽署《中菲經(jīng)貿(mào)合作六年發(fā)展規(guī)劃》以來，雙邊貿(mào)易連年保持著快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，即使在疫情環(huán)境下也是如此。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年中國(guó)與菲律賓的雙邊貨物進(jìn)出口額為611.5億美元，2021年達(dá)到820.5億美元。今年1-3月份，兩國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為181億美元，比2021年同期增長(zhǎng)了16.12億美元，同比增長(zhǎng)9.5%。目前，中國(guó)穩(wěn)居菲律賓第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地、第三大出口目的和第二大外國(guó)投資來源地。
中菲在許多領(lǐng)域的合作成績(jī)斐然。以基建合作為例。在杜特爾特總統(tǒng)任內(nèi)，中國(guó)“一帶一路”倡議與菲“大建特建”規(guī)劃深入對(duì)接，一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大商業(yè)投資項(xiàng)目取得了重要進(jìn)展，雙方合力推進(jìn)的政府間合作項(xiàng)目達(dá)到將近40個(gè)，現(xiàn)已完成16項(xiàng)，7個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施，還有一些項(xiàng)目正在協(xié)商推進(jìn)。近年來中國(guó)在菲律賓的投資也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2021年，中國(guó)對(duì)菲非金融類直接投資達(dá)1.5億美元。
在抗擊新冠疫情方面，中菲兩國(guó)攜手合作，共克時(shí)艱。中國(guó)以各種方式積極幫助菲律賓抗疫，包括提供抗疫物資，派遣醫(yī)療專家組，為菲方赴華采購(gòu)和運(yùn)輸抗疫醫(yī)療物資提供便利，努力滿足菲方疫苗需求，在疫苗研發(fā)、特效藥生產(chǎn)以及公共衛(wèi)生能力建設(shè)方面開展合作，等等。中國(guó)是菲律賓主要的和穩(wěn)定的新冠疫苗提供方，也是第一個(gè)向菲律賓提供疫苗的國(guó)家，迄今為止，中國(guó)通過商業(yè)采購(gòu)和政府捐贈(zèng)，已累計(jì)向菲提供疫苗5700多萬劑，占菲全國(guó)疫苗供應(yīng)量的40%以上。這些幫助對(duì)于菲律賓控制疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。
中國(guó)是地區(qū)大國(guó)，菲律賓是東盟的重要成員和地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體，維護(hù)和發(fā)展中菲友好關(guān)系無論是在雙邊還是在東盟和地區(qū)層面都十分重要。鑒于當(dāng)前全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)際局勢(shì)更加動(dòng)蕩，全球政治經(jīng)濟(jì)的不確定性大大增加，中菲兩國(guó)更應(yīng)該珍惜雙方關(guān)系現(xiàn)有的友好局面和合作成果，繼續(xù)深化和擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作。盡管兩國(guó)也存在一些分歧，但是互利合作才是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的主旋律。未來中菲應(yīng)該共同努力，繼續(xù)推動(dòng)雙邊關(guān)系持續(xù)向好發(fā)展，為兩國(guó)人民帶來更多實(shí)實(shí)在在的福祉，為促進(jìn)地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮貢獻(xiàn)力量。
（賈都強(qiáng) 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）
