近月來，斯里蘭卡遭遇外匯枯竭、物價高漲、生活物資短缺等一系列嚴重問題，國家經(jīng)濟瀕臨崩潰，民眾生活陷入了十分困難的境地。有分析認為，這個擁有2200萬人口的印度洋島國陷入了自1948年獨立以來最嚴重的經(jīng)濟危機。自7月9日以來，失望和不滿的民眾走上街頭舉行游行示威，并憤而沖入總統(tǒng)官邸。在巨大的壓力下，總理拉尼爾·維克拉馬辛哈和總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩在短短3天內(nèi)相繼宣布辭職。斯里蘭卡陷入社會和政治動蕩。一場經(jīng)濟社會危機蛻變?yōu)橐粓鱿硭估锾m卡的全面危機。
斯里蘭卡危機是一系列國內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。它既凸顯了在當今嚴峻的國際經(jīng)濟政治環(huán)境下一個脆弱的小國在經(jīng)濟發(fā)展方面所面臨的巨大風(fēng)險和艱困處境，也暴露出了該國自身在經(jīng)濟發(fā)展過程中長期存在的深層問題。國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的脆弱性以及政府有關(guān)經(jīng)濟政策的失誤，與不利的外部國際環(huán)境因素疊加在一起，再加上國家抵御和應(yīng)對風(fēng)險的能力嚴重不足，是導(dǎo)致這場危機發(fā)生的根本原因。
2019以來的新冠疫情爆發(fā)和全球經(jīng)濟衰退，重創(chuàng)了斯里蘭卡經(jīng)濟，其國家財政能力和維護國計民生的資源保障能力也受到了嚴重的損害。以旅游業(yè)為例。疫情導(dǎo)致國際游客的人數(shù)銳減，從2019年的191萬降至2020年的57萬，旅游業(yè)收入從36億美元跌落至不到2019年的1/5。這使得幾乎占到GDP10%的這一國家支柱產(chǎn)業(yè)，迅速走入蕭條。同時，海外斯里蘭卡人的匯款也大幅減少，2021年匯款額比之上一年下降了22.7%。
俄烏沖突和西方的制裁政策對斯里蘭卡產(chǎn)生了巨大的消極影響。兩國都是斯里蘭卡重要的貿(mào)易伙伴，均為斯里蘭卡主要出口產(chǎn)品茶葉的重要市場，也是斯里蘭卡重要的國際游客來源地。在斯里蘭卡進口的農(nóng)產(chǎn)品中，有45%的小麥進口來自俄羅斯和烏克蘭，有超過一半的葵花籽油和黃豆進口來自烏克蘭。俄烏沖突不僅使斯里蘭卡與俄烏之間的正常貿(mào)易受阻，而且更為嚴重的是，沖突導(dǎo)致國際市場上糧食和能源價格的飆升，使得外匯短缺而又在這方面有著巨大進口需求的斯里蘭卡壓力山大，逐漸滑落到難以為繼的絕境。
斯里蘭卡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身也具有一定的脆弱性，服務(wù)業(yè)占比畸高，而工業(yè)和農(nóng)業(yè)占比相對較低。以2020年為例。當年服務(wù)業(yè)占到斯GDP的59.67%，而工業(yè)僅占26.25%，農(nóng)業(yè)為8.36%。在遭遇不利的外部環(huán)境和壓力時，其風(fēng)險承受能力差和抵御能力弱的弊病暴露無遺。正是在疫情和全球經(jīng)濟下行的國際環(huán)境壓力下，斯里蘭卡的服務(wù)業(yè)首當其沖地受到重創(chuàng)，進而導(dǎo)致了外匯收入急劇減少，國家償還債務(wù)和保障燃油、糧食等大宗民生進口物資的關(guān)鍵能力受損，點燃了全面經(jīng)濟危機的導(dǎo)火索。
沉重的債務(wù)負擔也難辭其咎。從2009年開始，在結(jié)束了長達26年的內(nèi)戰(zhàn)后，斯里蘭卡政府為了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，開始步上大舉借債之路，并奉行赤字財政政策，長此以往國家的債務(wù)負擔變得越來越沉重。債務(wù)問題的產(chǎn)生，既是斯里蘭卡政府奉行激進財政政策的直接結(jié)果，也是一個由于經(jīng)年累積而形成的歷史難題。2005年斯里蘭卡的外債約為113億美元，到2015年時漲至439億美元，當前的外債總額據(jù)報道已高達510億美元。在今年4月12日，斯里蘭卡政府已宣布，由于外匯短缺，暫停償還外債，應(yīng)對經(jīng)濟危機。
與此同時，斯里蘭卡政府財政也常年處于赤字狀態(tài)。在進出口國際貿(mào)易方面，斯里蘭卡多年來一直處于貿(mào)易逆差地位。2021年，該國的貿(mào)易逆差從2020年的60.08億美元擴大至81.36億美元。債務(wù)問題和各種經(jīng)濟問題的累積，最終使得斯里蘭卡的國家財政能力陷入了捉襟見肘、入不敷出、顧此失彼的窘境，走到了破產(chǎn)邊緣。
斯政府強令推行的向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策也廣受詬病，被認為是在疫情困難時期推出的一項既超越國情又不合時宜的激進政策。自2021年4月26日起，斯里蘭卡政府下令，禁止進口化肥、殺蟲劑、除草劑和殺真菌劑。5月，總統(tǒng)授意成立政府特別工作組，制定了由化學(xué)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的路線圖。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)本身是好事，但是計劃超越國情則會適得其反。由于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，加上疫情，且又恰逢干旱、暴雨等自然災(zāi)害襲擊，結(jié)果造成了農(nóng)業(yè)嚴重減產(chǎn)、糧食短缺和農(nóng)產(chǎn)品價格飛漲的后果。僅在推行轉(zhuǎn)型政策后的前6個月，就導(dǎo)致斯全國稻田產(chǎn)量下降了20%，大米零售價格上漲了近50%。還有主要出口商品茶葉的產(chǎn)量也大受影響。
此外， 2019年出臺的大幅減稅政策，也頗受爭議。該項政策導(dǎo)致斯政府每年的財政收入減少14億美元，增加了國家的財政困難和預(yù)算赤字，并削弱了償債能力。標普全球評級在此項政策落地的當年曾就此發(fā)出警告，并下調(diào)了對斯里蘭卡的評級展望。斯里蘭卡政府為了擺脫困境，求助于激進的金融政策，大幅增加貨幣發(fā)行量，又在一定程度上導(dǎo)致了物價飛漲的局面，增加了民眾生活的困難和不滿。
自陷入經(jīng)濟困境以來，斯里蘭卡政府一直試圖尋求國際援助，以渡過難關(guān)，一些國家也給予了積極回應(yīng)。但值得注意的是，一些西方媒體卻把心思放在了玩地緣政治的戲碼上，甚至重彈不值一駁的“債務(wù)陷阱論”的老調(diào)，企圖把斯里蘭卡危機的原因歸咎于中國，借機對中國發(fā)動又一輪抹黑和攻擊?！都~約時報》7月10日評論說，“斯里蘭卡的動蕩已經(jīng)開始重塑該地區(qū)的地緣政治格局?！?BBC稱，空前的經(jīng)濟危機似乎給世界大國影響力在斯“洗牌”提供了新機會。如果在危機時刻，出于一己私利，遂行政治操弄，此種行徑無異于落井下石，趁火打劫，既是居心叵測的，也是不負責任的。
斯里蘭卡政局接下來如何演變，新的多黨聯(lián)合政府將如何組建，未來新政府將采取何種政策和措施克服挑戰(zhàn)，還有很大的不確定性。但無論如何，中國維護和發(fā)展中斯兩國互利務(wù)實合作的意愿堅定不移，真誠地希望斯里蘭卡能夠盡快恢復(fù)社會政治穩(wěn)定，克服經(jīng)濟困難，改善民生，走出危機。
(作者：中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員 賈都強)
