把《意見》舉措宣傳到每一位民營企業(yè)家的心中去至關(guān)重要，但更重要的，還是要讓各級(jí)政府部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)同志、工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。因?yàn)檫@里面涉及政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系問題。
7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，《意見》共有31條，進(jìn)一步明確了民營經(jīng)濟(jì)的政治和經(jīng)濟(jì)地位。
無論“中共中央 國務(wù)院”所代表的頂層設(shè)計(jì)，還是“民營經(jīng)濟(jì)”本身的重要性和話題度，《意見》的發(fā)布無疑引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大？《意見》回應(yīng)了怎樣的關(guān)切？記者采訪了相關(guān)專家，就此進(jìn)行解讀。
關(guān)注1
如何看待《意見》出臺(tái)的時(shí)機(jī)？
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國表示，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，以及從我們的外貿(mào)進(jìn)出口、固定投資，包括消費(fèi)來看，民營企業(yè)這一塊兒沒有上來，潛力沒發(fā)揮出來。尤其當(dāng)前中國民營企業(yè)家正處在一個(gè)重要的十字路口，主要原因是現(xiàn)在民營企業(yè)的主要生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈與服務(wù)鏈及人員仍然是以國內(nèi)市場(chǎng)為主。但現(xiàn)在中國已成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)生了巨大的變化，從過去產(chǎn)品的供不應(yīng)求，到現(xiàn)在的供大于求，很多民營企業(yè)家對(duì)這些情況仍比較迷茫?！霸谶@個(gè)時(shí)候，要給他們發(fā)展信心，我認(rèn)為非常關(guān)鍵?！蔽航▏f，中國式現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面都需要民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)揮生力軍作用，“今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，中國式現(xiàn)代化如何發(fā)展？民營企業(yè)該往哪兒走？‘31條’說得很清楚，我認(rèn)為這是當(dāng)前的一個(gè)關(guān)鍵?！?/p>
中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才表示，此次《意見》的出臺(tái)是有特殊現(xiàn)實(shí)背景的。從上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，中國經(jīng)濟(jì)正在平穩(wěn)復(fù)蘇，但內(nèi)生增長動(dòng)力還不足。從數(shù)據(jù)上看，盡管餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等增長比較明顯，消費(fèi)支出卻并沒有明顯增長，也就是說老百姓還囊中羞澀，說明過去三年疫情造成了疤痕效應(yīng)，在短期內(nèi)恢復(fù)正常還不太現(xiàn)實(shí)。特別是大家關(guān)注到的民間投資增長，還有港澳臺(tái)地區(qū)的投資增長都是負(fù)數(shù)，這說明現(xiàn)在的總需求不足，整個(gè)產(chǎn)能過剩的狀況還比較突出。這需要我們對(duì)未來中長期發(fā)展有一個(gè)重新的審視。
該《意見》中第一次出現(xiàn)“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的表述，這給民營企業(yè)吃了一個(gè)“定心丸”，提振了市場(chǎng)信心。
同時(shí)大家也看到，過去20年，我國出臺(tái)了多部關(guān)于鼓勵(lì)民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見文件。2005年曾出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年出臺(tái)“民間投資36條”，2019年又出臺(tái)了“民營企業(yè)28條”，再加上這一次的“民營經(jīng)濟(jì)31條”，總共131條，內(nèi)容非常多，但不同時(shí)期的文件內(nèi)容都有各自的側(cè)重點(diǎn)，也有不同的現(xiàn)實(shí)背景。這一次更多地從問題導(dǎo)向、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來部署，我覺得是既要解決當(dāng)前一些民營企業(yè)對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)切，也在為未來長期的可持續(xù)發(fā)展奠定一個(gè)制度性基礎(chǔ)。
關(guān)注2
如何看待民營經(jīng)濟(jì)的新定位？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月底，全國登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶超過1.18億戶，民營企業(yè)數(shù)量超過5000萬戶，占企業(yè)數(shù)總量超過92%。
魏建國表示，當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有“五六七八九”的特征，即稅收貢獻(xiàn)超過50%，在國民生產(chǎn)總值中占比超過60%，在技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)中占比超過70%，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位超過80%，企業(yè)數(shù)量占比超過90%，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
“但民營經(jīng)濟(jì)受到的待遇與其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位不相稱?！蔽航▏f，最大的特點(diǎn)就是當(dāng)前對(duì)民營企業(yè)的信任度不夠，因此民營企業(yè)在發(fā)展過程中，會(huì)面臨比如貸款難、機(jī)會(huì)不均等不公平待遇。
魏建國指出，《意見》中，首次把民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)直接關(guān)聯(lián)，與實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)聯(lián)系在一起，將民營經(jīng)濟(jì)的功能與作用提升到了一個(gè)新的高度——“民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍”“是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”?！斑@對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位給予了前所未有的高度評(píng)價(jià)，可以說，民營經(jīng)濟(jì)迎來了‘第二個(gè)春天’?！蔽航▏f，通過《意見》可以看到，中央對(duì)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作了一系列政策部署，進(jìn)一步加大了對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，向市場(chǎng)釋放了清晰明確、積極向上的信號(hào)。可以預(yù)想到，未來在科技、文化、教育，旅游，包括重要的國防科工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面，都會(huì)呈現(xiàn)一片民營企業(yè)蓬勃發(fā)展的景象。
關(guān)注3
《意見》回應(yīng)了民營企業(yè)哪些關(guān)切？
徐洪才表示，《意見》以問題為導(dǎo)向，很多具體操作細(xì)節(jié)也都觸及到位了。特別是提到的一些具體內(nèi)容，比如鼓勵(lì)公平競爭、營造國際一流的營商環(huán)境等，這些都是基礎(chǔ)性的工作。在營造一流的營商環(huán)境方面，要提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)各部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。這些都是基于現(xiàn)實(shí)層面提出的具體要求。
“另外，我覺得《意見》最大的亮點(diǎn)，是特別強(qiáng)調(diào)了競爭政策的基礎(chǔ)地位。”徐洪才說，法律面前人人平等，雖然我們經(jīng)常講民企、國企、外資一視同仁，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，民營企業(yè)確實(shí)不同程度地感覺到存在某些對(duì)民企的不公正、不公平待遇。這次《意見》就提出要健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。
魏建國認(rèn)為，《意見》提出要完善融資支持政策制度、完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制、強(qiáng)化人才和用工需求保障、完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制等，此外還要求，精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式。這些都是為了及時(shí)回應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難。
同時(shí)，《意見》中還包含許多創(chuàng)新亮點(diǎn)。比如，在提及民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境時(shí)，關(guān)注如何完善社會(huì)信用體系，建立約束機(jī)制；提出建立民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，以構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)構(gòu)建全體員工利益共同體?！斑@一概念也是一種創(chuàng)新提法，值得關(guān)注?！蔽航▏f。
關(guān)注4
如何抓好落實(shí)，讓政策效果充分釋放？
清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭表示，2013年，國務(wù)院聽取了全國工商聯(lián)對(duì)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況第三方調(diào)查評(píng)估結(jié)果的匯報(bào)。評(píng)估結(jié)果反映出，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施在許多方面還落實(shí)得不到位，比如，民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時(shí)作出調(diào)整等。這些都會(huì)給鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的有關(guān)政策發(fā)揮作用帶來不利影響。他認(rèn)為，十年后再次出臺(tái)《意見》，一定程度上也是因?yàn)檫^去十年，上述會(huì)議提及的問題始終沒有解決，所以出臺(tái)這份《意見》很有必要。“因此，《意見》的落實(shí)也必然會(huì)面臨著同樣的落實(shí)難的問題。共同思考和探討如何保障好《意見》的落實(shí)，更具有現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>
魏建國指出，本次《意見》要求“強(qiáng)化已出臺(tái)政策的督促落實(shí)”“及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估”，強(qiáng)調(diào)的是貫徹落實(shí)《意見》精神；“完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度”，是政府部門要勇于“對(duì)內(nèi)開刀”。“當(dāng)前，我們?cè)谶M(jìn)一步加大制度型開放的過程中，政府要做到信守承諾。如果這一點(diǎn)做不好的話，可以說會(huì)直接影響到民營企業(yè)對(duì)政府以及對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的信心?！彼J(rèn)為，關(guān)鍵是通過督辦考核、第三方評(píng)估等機(jī)制，切實(shí)貫徹《意見》的精神實(shí)質(zhì)，有效減少針對(duì)民營企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中更多地發(fā)揮決定性作用。
徐洪才認(rèn)為，把《意見》舉措宣傳到每一位民營企業(yè)家的心中去至關(guān)重要，但更重要的，還是要讓各級(jí)政府部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)同志、工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。因?yàn)檫@里面涉及政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系問題。過去營商環(huán)境方面出現(xiàn)的一些弊端，一般情況下都是因?yàn)檎诜?wù)于企業(yè)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)還做得不到位，或者說有缺位、越位等，“有形之手”的作用發(fā)揮得不是太好?！霸跂|南沿海改革開放的前沿地區(qū)，營商環(huán)境好一些，政府部門同志的服務(wù)水平、認(rèn)知水平也高一些，未來不同地區(qū)之間，大家可以更好地相互學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
關(guān)注5
如何看待民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ?/strong>
“民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Υ蠹叶伎吹靡姡袊?jīng)濟(jì)可持續(xù)平穩(wěn)向好發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒有改變?！毙旌椴耪f，中國還是個(gè)發(fā)展中國家，雖然我們的GDP突破了120萬億元，人均收入達(dá)到了1.26萬美元，但未來發(fā)展保持一個(gè)比較高的速度還是可期待的。
主要原因有幾個(gè)方面。首先，城鎮(zhèn)化還有“下半場(chǎng)”。目前我們的城鎮(zhèn)化率剛剛達(dá)到65%，預(yù)計(jì)到2035年前后，將達(dá)到75%左右。其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也趕上了一個(gè)窗口，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用蓄勢(shì)待發(fā)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，消費(fèi)場(chǎng)景的不斷創(chuàng)新，不僅拉動(dòng)新的投資，也會(huì)促進(jìn)新的消費(fèi)。此外，中國老齡化社會(huì)已經(jīng)來臨，從供給側(cè)來看，與之相關(guān)的養(yǎng)老健康服務(wù)體系還存在短板，未來有望加大這一塊兒的投資，改善養(yǎng)老健康服務(wù)供給，也會(huì)創(chuàng)造新的商機(jī)。無論是投資還是消費(fèi)，未來的潛力還是巨大的。
此次中央出臺(tái)的《意見》要求，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，特別是堅(jiān)持一再強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
在這樣一個(gè)大的背景下，加上疫情已經(jīng)結(jié)束，過去的半年也為未來發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，“所以我認(rèn)為，無論是下半年還是明年，民營企業(yè)家都可以趁勢(shì)而上，借著政策的‘東風(fēng)’，抓住新的商機(jī)，在帶動(dòng)就業(yè)、增加收入、促進(jìn)消費(fèi)等方面，發(fā)揮出我們獨(dú)特的作用。”徐洪才表示。
