近日，國務(wù)院批復(fù)同意《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》（《工作方案》結(jié)合電信、健康醫(yī)療、金融、文化教育、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要，從推進服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域深化改革擴大開放、探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范、優(yōu)化貿(mào)易投資制度安排、完善公共服務(wù)政策環(huán)境、強化權(quán)益保護機制、健全風(fēng)險防控體系等6個方面，提出23項任務(wù)。此次方案，體現(xiàn)了國家對于北京服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)開放和體制創(chuàng)新的極大重視。本文將針對其中的幾個領(lǐng)域展開深入解讀。
各行業(yè)的政策特點解讀
- 電信服務(wù)領(lǐng)域
針對電信服務(wù)領(lǐng)域，工作方案首先指出要研究建設(shè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。這意味著進一步體系化和集中化地建設(shè)我國的新型互聯(lián)網(wǎng)，同時加強國際間的數(shù)據(jù)和信息交流合作。此外，方案還在北京取消了信息服務(wù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制。顯然，這進一步加大了我國電信服務(wù)行業(yè)的開放程度，鼓勵外資進入和國際合作。
- 健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域
針對健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，工作方案將工作重心放在醫(yī)療研究的國際交流合作上。首先，政策明確支持符合條件的外籍及港澳臺醫(yī)生在京開設(shè)診所，這無疑拓展了我國的國際臨床醫(yī)療合作。同時，在臨床試驗、藥械創(chuàng)新和醫(yī)療數(shù)據(jù)等方面，方案都對國際合作提供了極大便利，充分推動我國醫(yī)療行業(yè)國際化，助力創(chuàng)新藥品和技術(shù)走出國門，開拓國際市場。
- 金融服務(wù)領(lǐng)域
針對金融服務(wù)領(lǐng)域，此次工作方案更多是對于對外金融監(jiān)管做出了進一步的規(guī)定細化。首先，針對境外金融相關(guān)機構(gòu)和個人提交材料的審批工作應(yīng)當(dāng)及時做出決定。這使得境外金融進入中國市場的過程更加規(guī)范，避免了因為工作審批方面出現(xiàn)的問題而造成的合作壁壘。其次，方案在保證風(fēng)險可控的前提下，鼓勵金融機構(gòu)向境外發(fā)行金融產(chǎn)品，拓寬我國的金融工作面。最后，方案鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)與各類金融機構(gòu)開展市場化合作、鼓勵信托財產(chǎn)登記機制，深化了我國金融的體制改革。此外，方案還提出了優(yōu)化金融服務(wù)模式和管理手段的工作任務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展，探索完善普惠金融政策業(yè)務(wù)考核體系，進一步優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。
- 文化教育服務(wù)領(lǐng)域
針對文化教育服務(wù)領(lǐng)域，方案的對外開放主要是體現(xiàn)在對外輸出和向內(nèi)引入兩方面。對外輸出方面，支持視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)引進優(yōu)秀境外影視作品，優(yōu)化和規(guī)范對重點網(wǎng)絡(luò)視聽平臺的管理與服務(wù)，加強我國的國際文化影響力。向內(nèi)引入方面，首先是要落實對于中國文物境外回流的相關(guān)稅收政策。其次，對于引進外商投資的限制進一步放寬，規(guī)定外商投資設(shè)立演出場所、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的審批權(quán)下放至區(qū)級。同時支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。通過完善政策、放寬限制等多方面舉措，最終實現(xiàn)中外文教工作的全面合作交流。
- 專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域
針對專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，首先是健全了境外個人從事專業(yè)服務(wù)的相關(guān)配套政策，從政策上鼓勵境外人才進入我國勞動力市場。其次，對于北京和港澳的區(qū)域合作，要針對專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士打造專門的服務(wù)對接機制。最后，要積極引進高品質(zhì)國際會展，通過打造一批有國家影響力的會展品牌來實現(xiàn)國際影響力的提升，最終實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)合作的大規(guī)模落地。
該方案出臺后的影響
《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》對于提升服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放有著重大意義，同時也為推進高水平對外開放、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出了巨大貢獻。雖然是一項旨在推動北京市深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的政策文件，但其輻射范圍卻不僅限于北京，而是對全國服務(wù)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了積極影響。
一方面，該項方案通過完善健全國際合作政策、降低外資外企進入門檻、放寬原有限制程度、簡化原有政策審批流程等舉措，實現(xiàn)了在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面擴大對外開放，以國際交流合作的形式，為我國電信、健康醫(yī)療、金融、文化教育、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域融入了新活力。另一方面，該項方案也聚焦于國內(nèi)原有行業(yè)的深化改革，通過鼓勵大膽創(chuàng)新、完善監(jiān)管機制和優(yōu)化原有模式等多項舉措，在原有基礎(chǔ)上填補了原有漏洞，在上述多個行業(yè)領(lǐng)域構(gòu)筑起了更加堅實可靠的生態(tài)體系。
該方案的實施將進一步推動北京及全國服務(wù)業(yè)的開放和發(fā)展，促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動。通過工作方案后續(xù)的具體實施，國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)將不斷建設(shè)發(fā)展，最終將為服務(wù)業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境和機遇，實現(xiàn)促進服務(wù)業(yè)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。
總體而言，《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》已經(jīng)對于對內(nèi)體制深化改革和對外擴大開放做出了明確要求，各級部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動性，在工作方案的總體指導(dǎo)下陸續(xù)組織實施相關(guān)發(fā)展計劃。在加強國際合作和完善體制改革雙管齊下的工作情況下，國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)將持續(xù)發(fā)揮其影響力，最終推動北京服務(wù)業(yè)以全新態(tài)勢蓬勃發(fā)展，并逐漸輻射至全國范圍內(nèi)，為我國服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機遇。
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