中國是個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家富強、民族復興的大問題，是全黨工作重中之重。2月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務院關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》。這是新時代以來第12個聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件，提出了有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的“路線圖”。
今年中央一號文件的突出特點是堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合、重點任務和全面部署相結(jié)合、年度性工作和階段性安排相結(jié)合，突出針對性和實效性，可概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”：即確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平；強化科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措。
一、踐行以人民為中心發(fā)展觀，引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?；仡櫺聲r代以來歷年中央一號文件，一條主線貫穿其中，這就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)造福億萬農(nóng)民群眾。今年同樣如此。
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是底線要求。尤其注意結(jié)構(gòu)性失業(yè)、疾病、災害、事故等致貧返貧風險。一是搞好監(jiān)測幫扶。推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)預警。二是強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批，并發(fā)揮好東西部勞務協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、公益崗位等作用。三是提升自我發(fā)展能力。從根本上增強內(nèi)生動力，注重“造血”功能。加大重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等人、財、地政策傾斜。
“天下順治在民富”，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作中心任務。2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達到21691元，實際增長7.6%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39：1。但鞏固勢頭需做好：一是挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力，尤其是特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目，并強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。二是穩(wěn)定農(nóng)民外出務工收入，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑，并完善根治欠薪長效機制。三是拓展轉(zhuǎn)移性收入，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，提高農(nóng)村社會保障水平。加強涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，把給農(nóng)民的各項補助補貼補到位。四是賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產(chǎn)。
此外，還要用好科技利器，改革法寶。強化科技和改革雙輪驅(qū)動，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化農(nóng)村改革創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化改革集體產(chǎn)權(quán)制度，破除體制機制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
二、樹立大農(nóng)業(yè)觀，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國
2023年我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。糧食供應充足、庫存充實。然而，我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒有根本改變。
必須牢牢守住國家糧食安全底線。14億人的吃飯問題是“三農(nóng)”工作頭等大事，必須端牢中國飯碗。今年中央一號文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費，打出了政策“組合拳”。提出糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上的目標，明確了穩(wěn)面積、增單產(chǎn)的主攻方向。一是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性，從價格、補貼、保險等方面強化政策舉措。二是推進種業(yè)振興行動和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升。三是是拓展食物來源。向整個國土空間資源要食物，構(gòu)建多元化食物供給體系。四是強化節(jié)糧減損。制止餐桌浪費，并著力解決“糧財?shù)箳臁崩Ь?，健全耕地?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，嚴守18億畝耕地紅線。
提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。今年中央一號文件強調(diào)，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。一是突出地方特色，圍繞“土特產(chǎn)”大做文章，把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是注重產(chǎn)業(yè)融合。挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的增長點。三做強農(nóng)產(chǎn)品加工。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進就近就地轉(zhuǎn)化增值。支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設加工產(chǎn)業(yè)園，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。四是暢通農(nóng)村物流。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程等。
三、學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷
推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制關(guān)鍵要從實際出發(fā)找準切入點和突破口。因地制宜，循序漸進，創(chuàng)造性開展工作，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。
鄉(xiāng)村建設是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾的著力點，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，加強村莊規(guī)劃編制的分類指導。二是持續(xù)改善人居環(huán)境。因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁。三是補上基礎設施短板。完善農(nóng)村供水供電體系。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。四是提高公共服務水平。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務體系。五是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。一是建強農(nóng)村基層黨組織。切實解決基層治理“小馬拉大車”問題。嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單。二是完善黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系。推動治理重心下移、資源下沉，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實“四下基層”制度。加強農(nóng)村防災減災工程，提升避險和自救互救能力，同時，持續(xù)打擊各類違法犯罪，建設平安鄉(xiāng)村。三是加強農(nóng)村精神文明建設。發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展。讓“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展。同時，重點整治農(nóng)村不良風俗，尤其高額彩禮、大操大辦等突出問題，形成弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風民俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文化。
今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。讓我們行動起來，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”環(huán)境改善為重點，推動實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟”的精彩蝶變，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好地推進中國式現(xiàn)代化建設。（田赟宗）
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