城市更新，一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉。黨的二十大報告指出，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。實施城市更新行動，就是讓城市的人民群眾生活在城市更舒心、更安心、更幸福。
研究城市更新，邁入城市更新快車道
城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動?，F(xiàn)代意義上大規(guī)模的城市更新運動是始于1960年代1970年代的美國，由聯(lián)邦政府補貼地方政府對貧民窟土地予以征收，然后以較低價格轉(zhuǎn)售給開發(fā)商進行“城市更新’。但是，以優(yōu)化城市布局改善基礎(chǔ)設(shè)施為主的“舊城改造”，其所引發(fā)的社會問題卻相當(dāng)多，特別是對于有色人種和貧窮社區(qū)的拆遷顯然有失公平，因而受到社會嚴(yán)厲批評而不得不終止。在最早的工業(yè)化國家英國，城市更新的任務(wù)更加突出也更傾向于使用城市再生，其表征的意義已經(jīng)不只是城市物質(zhì)環(huán)境的改善，而有更廣泛的社會與經(jīng)濟復(fù)興意義，即以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質(zhì)空間，共分再開發(fā)、整治改善及保護三種，使得城市重新獲得發(fā)展和繁榮。
進入2000年以來，學(xué)者們開始注重城市建設(shè)的綜合性與整體性，給出對“城市更新”新的理解?！俺鞘懈隆币咽且婚T系統(tǒng)理論科學(xué)，要從構(gòu)建城市生態(tài)平衡的角度去研究城市更新，并探索出可持續(xù)發(fā)展的全新模式。1978年，中國實行改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，成為二十世紀(jì)人類最偉大的事件之一。但也必須看到，城市在發(fā)展過程中，也患上了“城市病”，有不少城市落后于時代需要，滿足不了群眾更注重品質(zhì)的“剛需”，就需要按下快捷鍵，邁入城市更新快車道，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標(biāo)。
以人民為中心，探索城市可持續(xù)發(fā)展的全新模式
城市更新的目的是對城市中某一衰落的區(qū)域進行拆遷、改造、投資和建設(shè)，以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質(zhì)空間，使之重新發(fā)展和繁榮。城市更新是一門系統(tǒng)理論科學(xué)，需要從構(gòu)建城市生態(tài)平衡的角度去研究城市更新，并探索出可持續(xù)發(fā)展的全新模式。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，這是城市更新的底線要求。今年全國“兩會”期間，很多代表委員都談到城市更新，提出了許多議案和提案，建議城市更新順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，這是城市更新的底線要求。很多代表委員還建議城市更新要“體現(xiàn)一座城市的個性、氣質(zhì)和居民生活品質(zhì)、幸福程度”；“要融合歷史與未來、傳統(tǒng)與創(chuàng)新”，這些真知灼見，對做好城市更新工作富有積極意義。
人民城市人民建，人民城市為人民。城市更新要防止大拆大建，不能為新而新。比如，不能隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，變相抬高房價，增加生活成本。要善于“留白”，留得住鄉(xiāng)愁，嗅到城市的煙火氣、人情味和市井百態(tài)等，關(guān)鍵是守住更新本義，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。要著眼于城市提質(zhì)增效，立足于群眾“急難愁盼”，把城市更新“更”到群眾的心坎上。城市更新不僅使老街區(qū)、老廠房老建筑成為生活的“秀帶”，為居民帶來更高品質(zhì)的生活。同時，激活區(qū)域發(fā)展新動能，不只是帶來城市顏值的變化，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，打造更加宜居舒適的城市生態(tài)圈。這樣的更新，讓城市有面子、有里子，一言以蔽之，城市更新，人人舒心。
迎難而上，城市讓生活更美好
城市和人一樣，也是一個有機的生命體。城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。今年《政府工作報告》提出，圍繞民生工程、里子工程、安全工程這三大工程穩(wěn)步實施城市更新行動和更新工作，具體目標(biāo)：“再改造5萬個老舊小區(qū)”“加大城市的燃?xì)狻⒐┧?、污水、供熱等老舊管網(wǎng)的改造力度，今年再改造10萬公里以上”“提升城市排澇的能力，今年再啟動100個城市1000個易澇點的整治”。這不只是帶來城市顏值的變化，還有城市內(nèi)涵的豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年，全國實施各類城市更新項目約6.6萬個、完成投資約2.6萬億元。
城市體檢是城市更新的重要前提，也是城市更新規(guī)劃設(shè)計的著眼點。來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部消息顯示，目前，297個地級及以上城市已經(jīng)全部啟動今年的城市體檢工作。其中，115個城市已部署完成相關(guān)工作，204個城市制定了城市體檢工作方案。按照要求，9月底前，各地要將城市體檢報告報送至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。通過城市找到到短板問題并抓住重點有針對性地解決問題。2024年城市更新工作仍將通過“小切口”改善“大民生”，如加裝電梯，統(tǒng)一居民意見不容易，增加停車位，找到合適的地方也不容易，很多問題都是“兩難多難”，這就需要多方參與、共同支持，把民生實事一一件辦好。城市更新是一項系統(tǒng)工程，在工程設(shè)施建設(shè)之外，我們更要關(guān)注城市治理能力的提升，注重運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧的應(yīng)用，推進城市治理數(shù)字化、智能化，實現(xiàn)城市讓生活更美好。
