《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。2024年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，指出“將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”。
全面綠色轉(zhuǎn)型意義重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化的高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)生了可感知成就，形成了政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)利導(dǎo)型、社會(huì)引導(dǎo)型等實(shí)踐模式。綠色轉(zhuǎn)型是不同實(shí)踐模式協(xié)同配合的結(jié)果，主導(dǎo)性模式隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生變化。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型成就
（一）生態(tài)環(huán)境穩(wěn)健向好。一是水體、空氣質(zhì)量顯著改善?？諝鈨?yōu)良天數(shù)占比由2012年40.9%提升至2023年85.5%，Ⅲ類及以上水質(zhì)斷面占比由2012年61.4％增加至2023年89.4%。二是森林覆蓋率、林木蓄積量穩(wěn)步增長(zhǎng)。森林覆蓋率由2012年21.63%上升為2023年24.02%，林木蓄積量由2012年151.37億立方米增加為2023年194.93億立方米。三是生物多樣性取得突破。瀕危珍稀野生動(dòng)植物種群總體上穩(wěn)中有升。截至2023年，65%高等植物群落、74%重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)，300余種珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。
（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)遞增。綠色貿(mào)易進(jìn)出口總額由2013年8144.3億美元增至2022年10792.8億美元，全球占比由2013年9.9%升至2022年12.2%。二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。建成全球最大、最完整新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供70%光伏組件和60%風(fēng)電裝備，助力“全球南方”國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型，如中企承建的肯尼亞加里薩光伏電站每年減少6.4萬噸二氧化碳排放。三是資源消耗、環(huán)境污染排放強(qiáng)度顯著下降。與2012年相比，2023年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度分別下降超26%、超35%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水資源消耗量、化學(xué)需氧量分別下降57.94%、54.89%，主要資源產(chǎn)出率提升60%以上。四是生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升。以浙江為例，2012~2023年生態(tài)環(huán)境公眾滿意度總得分由57.26增至87.76。
（三）生態(tài)文化欣欣向榮。一是宣傳輿論形成氛圍。2021年印發(fā)《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》。二是科教興國(guó)齊頭并進(jìn)。成立中國(guó)高校生態(tài)文明教育聯(lián)盟，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科研領(lǐng)軍人才工程，以綠色低碳技術(shù)推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)智造”。三是綠色社團(tuán)精彩紛呈。據(jù)《中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2022—2023）》，我國(guó)注冊(cè)環(huán)保志愿者近320萬人，環(huán)境保護(hù)類志愿服務(wù)項(xiàng)目超130萬個(gè)。四是生態(tài)節(jié)日聚力推進(jìn)。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議將8月15日設(shè)立為全國(guó)生態(tài)日，開展多形式生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。
二、我國(guó)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)踐模式
（一）政府主導(dǎo)型模式。以政府機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建形成世界上最豐富多彩的生態(tài)文明制度體系。一是系統(tǒng)部署美麗中國(guó)建設(shè)。美麗中國(guó)建設(shè)不是權(quán)宜之計(jì)，而是謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧大局的戰(zhàn)略安排。筑牢生態(tài)文明體系的“四梁八柱”，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。二是實(shí)施生態(tài)修復(fù)、污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化重大工程。頒布（修訂）30余部法律法規(guī)，建立碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，規(guī)范環(huán)境失信披露、監(jiān)管、懲戒和修復(fù)機(jī)制，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境污染罪入刑制度。設(shè)立專職環(huán)境督察機(jī)構(gòu)，“查督并舉”，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?！靶袨椤迸c“后果”結(jié)合，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)及追責(zé)。強(qiáng)化各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，解決政策供給、平臺(tái)建設(shè)、部門協(xié)調(diào)等方面難題。政府主導(dǎo)型模式實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型從“人治”到“法治”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”分離的實(shí)施機(jī)制，健全系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系和現(xiàn)代治理體系。
（二）市場(chǎng)利導(dǎo)型模式。以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，將資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革總盤子，統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性。一是綠色財(cái)稅制度。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。建立以環(huán)境保護(hù)稅為主體，以資源稅為重點(diǎn)，以環(huán)保稅收優(yōu)惠為補(bǔ)充的綠色稅收制度。創(chuàng)設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展基金，完善多元生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。二是生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度。綠色財(cái)稅制度屬于市場(chǎng)失靈的矯正性制度，生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度屬于市場(chǎng)創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)新性制度。通過委托代理制度實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)的市場(chǎng)交易，完善碳市場(chǎng)交易、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。截至2023年底，全國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。三是綠色金融制度。實(shí)施支持綠色轉(zhuǎn)型的金融政策體系，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等交易行為，提升生態(tài)資源、要素配置效率。四是生態(tài)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，建立綠色制造體系，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。市場(chǎng)利導(dǎo)型模式實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型從“短效”到“長(zhǎng)效”轉(zhuǎn)變，節(jié)省制度設(shè)計(jì)成本，激勵(lì)主體激發(fā)活力。
（三）社會(huì)引導(dǎo)型模式。以社會(huì)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過輿論引導(dǎo)達(dá)到“良心發(fā)現(xiàn)”效果，重視多元主體互動(dòng)，人人是綠色轉(zhuǎn)型參與者，也是綠色轉(zhuǎn)型監(jiān)督者。一是以村規(guī)民約為代表的俱樂部物品。突出地域特色，挖掘村規(guī)民約功能，普及生態(tài)環(huán)境意識(shí)。如苗族“榔規(guī)”制、壯族“都老”制、侗族“款約”、藏族環(huán)境習(xí)慣法等。二是以綠色社團(tuán)為典型的生態(tài)公益力量。支持環(huán)境公益組織發(fā)展，推動(dòng)依法披露環(huán)境信息、促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)督環(huán)境違法行為、開展環(huán)境公益訴訟、倡導(dǎo)綠色生活方式。三是圍繞綠色轉(zhuǎn)型的宣傳教育。以綠色社區(qū)、生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，壯大環(huán)境志愿服務(wù)力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用，完善環(huán)境監(jiān)督、反饋機(jī)制，及時(shí)總結(jié)、提煉和推廣綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)社會(huì)環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。社會(huì)引導(dǎo)型模式實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”、從“單干”到“協(xié)同”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)文明共建格局。
（作者：陳海盛，浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院研究員；沈滿洪，浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)。）
